Финансовые реформы (кратко). Финансовые реформы Александра II Александр 2 финансовая реформа кратко

Билет

После отмены крепостного права в 1861 году (крестьянская реформа) потребовалось проведение целого ряда других преобразований, цель которых заключалась в том, чтобы приспособить самодержавную политическую систему к новым условиям.

Финансовая реформа 1861 (?) года.

Среди преобразований второй половины XIX века немаловажное место занимает финансовая реформа. Потребности капиталистического развития требовали реформировать и упорядочить все сферы жизни феодальной России - в частности, и финансы, совершенно расстроенные за время Крымской войны. Именно качественная перестройка системы финансов в России стала стержневой частью Великих реформ.

Некоторые даты:

В 1860 г. был учрежден единый Государственный банк России (вместо прежнего многообразия кредитных учреждений) и упорядочен государственный бюджет: впервые в стране начала публиковаться роспись доходов и расходов.

Важное место в финансовой реформе имело введение «Положения о питейном сборе от 4 июля 1861 года», которое упраздняло систему откупов, при которой отдавался на откуп частным лицам сбор косвенных налогов с населения за соль, табак, вино и т.д. Положение вводило вольную продажу спиртных напитков (питей), включая пиво и мед, с взиманием акциза и питейного сбора. Акциз взимался с каждой посудины, содержащей вино или водку, а питейный сбор с винных складов и питейных учреждений, что регулировало поступление косвенных налогов в казну, а не в карманы откупщиков.

В 1863 г. были утверждены императором и с 1866 г. введены в действие, подготовленные той же Комиссией, «Правила о порядке поступления государственных доходов и производстве государственных расходов». В правилах впервые последовательно проводится принцип единства кассы. Все государственные доходы должны были сосредоточиваться в кассах Министерства финансов, т.е. в казначейских учреждениях, откуда и осуществлялась в соответствии с учрежденными в установленном порядке кредитами финансирование всех расходов казны.

В 1868 г. Департамент государственной экономии Государственного совета получил возможность составлять заключения по отчетам Минфина и Госконтроля об исполнении государственной росписи и контролировать деятельность этих учреждений.
Бюджетная реформа была дополнена рядом нововведений в налогообложении.

Предпосылки (для интересующихся): Поражение России в Крымской кампании и падение ее международного престижа стали одной из основных причин, толкнувших правительство на проведение реформы. Перед российским правительством встала неотложная задача - модернизировать вооруженные силы до уровня боеспособности передовых европейских армий. На это требовались деньги, и деньги очень большие: в обновлении нуждались не только вооруженные силы, но и экономика страны в целом. Задачу такого масштаба можно было решить только при условии форсирования строительства железных дорог, создания капиталистической кредитной системы, развития новых отраслей промышленности.

Однако правительство не располагало средствами для финансирования такого рода предприятий. Состояние российских финансов во второй половине 50-х годов было плачевным. В 1856 году расходы государства превышали доходы на 307 млн. рублей, ценность денежных знаков снизилась до 50 %, а половину своего дохода государство получало от продажи водки. «Теперь меня крайне озабочивает положение наших финансов, - писал в марте 1857 года Александр своему брату великому князю Константину Николаевичу, - оно таково, что нам надобно всеми средствами из него выйти.»

На исходе 1858 и в начале 1859 обнаружились уже все признаки банковского кризиса, выдвигавшие на очередь вопрос о коренном переустройстве действующей тогда банковской системы. Происходило катастрофическое уменьшение наличности в государственных кредитных учреждениях – со 150 млн. до 13 млн. рублей. Это могло полностью парализовать финансовую систему империи. Кризис банков был следствием порочной финансовой политики предыдущих правительств, создавших благоприятные условия для затрат помещиков: банки ссужали последним деньги под залог «крепостных душ». В 1858 году помещики, почувствовав неладное, бросились изымать свои денежные средства из банков, чем значительно подорвали их кредитоспособность. Правительство срочно приняло меры: выдачу денежных ссуд помещикам приостановили, а для того, чтобы вернуть уже изъятые из банков деньги, стали продавать помещикам специально выпущенные ценные бумаги, которые обеспечивали 5 % годового дохода в течение 40 последующих лет. Банковский кризис удалось ослабить.

Собственно финансовая реформа. Реформа банковской системы, изменение принципов финансовой политики связаны с именами М.Х.Рейтерна – министра финансов, Е.И.Ламанского, В.А. Татаринова – государственного финансового контролера и Н.А.Милютина, вошедшего в комиссию по банковской реформе. В проведении нового финансового курса все они руководствовались здравым смыслом и точным расчетом. Главная особенность этого курса – активное вмешательство государства в экономику страны.

С 60-х годов 19 в. правительство стало информировать общество о состоянии государственного бюджета, а такие сведения раньше считались чуть ли не государственной тайной. Были уменьшены некоторые государственные расходы, созданы специальные акционерные общества, субсидировавшие строительство железных дорог и облегчившие финансовые обязательства государства.

Таким образом, в российскую экономику не допускалось вмешательство зарубежных капиталистов. Благодаря экономической и финансовой политике, проводимой правительством в годы Великих реформ, в России начал складываться государственный капитализм.

Но была и другая сторона у взятого правительством внутриполитического курса: финансовый кризис 1858-1859 стал настоящим бичом крестьянской реформы. Банк наживался благодаря поступавшим от крестьян платежам за полевые наделы. Выкупная операция очень быстро возвратила Государственному банку долги помещиков.

Все финансовые издержки правительства покрывались за счет крестьянских платежей. В Российской империи быстро нашли источник компенсации государственных расходов – долготерпеливое русское крестьянство. Правительство не потратило ни копейки на проведение Великих реформ.

Итог: После этих реформ финансовая политика царизма стала более рациональной, но сохранила общую сословную направленность. Крестьяне, мещане и ремесленники продолжали выплачивать феодальную подушную подать, которую ввел еще Петр I и от которой привилегированные сословия (дворянство, духовенство, купечество) были освобождены, а крестьяне, кроме того, задыхались от оброчных и выкупных платежей государству. Государственный бюджет, как и прежде, строился в интересах защиты «верхов» от «низов»: больше 50% расходов шло на содержание армии и государственного аппарата и лишь 9% - на народное образование, медицину, социальное попечение.

Финансовая реформа дала стране единый государственный бюджет, планированием которого ведало Министерство финансов. Госконтроль следил за правильным расходованием бюджетных средств.

Реформа местного самоуправления: Земская реформа 1864 года.

К началу 60х годов прежнее управление на местах показало свою полную несостоятельность. Деятельность руководивших губерниями и уездами чиновников, назначенных в столице, и отстраненность населения от принятия любых решений довели хозяйственную жизнь, здравоохранение, просвещение до крайнего расстройства. К тому же отмена крепостного права позволяла привлечь к решению местных проблем все слои населения.

Одной из причин проведения реформы местного самоуправления было желание возместить для дворян – хотя бы частично – утрату прежней власти.

Создавая местные органы самоуправления, правительство надеялось также на то, что их деятельность сможет отвлечь наиболее активную часть общества «от политических мечтаний», заставит заниматься конкретными полезными делами.

Проект разработала комиссия во главе с Милютиным. Основные принципы – выборность и бессословность . «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» Александр 2 утвердил 1 января 1864 года после обсуждения проекта в дворянских собраниях. Основные положения земской реформы:

· ВВЕДЕНИЕ ЗЕМСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ→

· →земскими учреждениями становились губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы (управы)

· круг вопросов земств был ограничен местными делами: они занимались местным хозяйством, развитием местной торговли и промышленности, здравоохранением, строительством дорог, мостов, народным образованием

· земства были выборными и всесословными (все выбирались, правом голоса обладали только мужчины). Гласные (т.е. депутаты) выбирались раз в 3 года из числа местных землевладельцев, крестьян и горожан. Из земства – уездное земское собрание – оттуда – в губернское земское собрание. Решения этих собраний исполняли уездные и губернские управы

· земства не имели никакой политической силы и находились под контролем губернаторов (губернатор следил за законностью деятельности земств)

· избирательная система обеспечивала в них большинство дворян (выборы были косвенными (многоступенчатыми) и неравными)

Избиратели делились на три курии (разряда):

ü землевладельцы

ü городские избиратели (купцы, владельцы предприятий и торговых заведений)

ü выборные от сельских крестьянских обществ; многоступенчатые выборы: сельские сходы →волостные сходы→ выборщики→ уездные органы→ губернские.

Материальной основой деятельности земств был специальный налог, которым облагалось недвижимое имущество.

Земская реформа распространялась не по всей территории России. Она не действовала на территории Сибири, Литвы, Белоруссии, Польши, Правобережной Украины, Кавказа, Средней Азии и Казахстана, а также не затрагивала Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую области, где дворянство было в основном нерусским, дворянское землевладение не было развито или совсем отсутствовало.

Итог : несмотря на ограниченность реформы и недостатки (непоследовательно выдержан принцип всесословности; распределение по куриям давало преимущество дворянам; круг вопросов был ограничен), земства приносили большую пользу на местах . В результате появились земские школы, больницы, сложилась сельская интеллигенция : земские врачи, учителя, агрономы; земства подняли уровень образования, здравоохранения, улучшили дорожную сеть; улучшили положение широких народных масс.

Либералы радовались. Создание земских учреждений было успехом сторонников конституционного правления . Земства быстро превратились в «рассадник» либеральных идей и проектов.

И все же воплощение реформ в жизнь происходило очень сложно. В 1867 году консерваторам удалось существенно ограничить права земств. С одной стороны, были расширены властные полномочия председателей земских собраний (предводителей дворянства), а с другой – усиливался контроль за их деятельностью со стороны правительственных органов. Была ограничена гласность земских собраний, стеснено печатание земских отчетов и докладов.

Реформа местного самоуправления: Городская реформа 1870 года.

Финансовые реформы 1860-х годов – буржуазные реформы, основная цель который заключалась в преобразовании финансовой системы страны, чтобы она была способна встать на путь капитализма.

Предпосылки финансовых реформ

Проведенная в 1861 году крестьянская реформа оказала огромное влияние на экономику страны. Прежде всего, Российская Империя нуждалась в огромных кредитах, которые необходимы были для осуществления выкупных операций (крестьяне получали землю при раскрепощении), однако необходимого количество золотовалютных запасов не было, так как страна находилась в стадии кризиса. Деньги также нужны были развивающейся промышленность и транспорту. Огромный дефицит бюджета рос с каждым годом, чтобы покрыть его страна брала займы и осуществляла выпуск дополнительных казначейских билетов (денег), что в итоге привело к ослаблению национальной валюты. Это грозило стране еще большим экономическим кризисом.

Еще до проведения крестьянской реформы был учрежден Госбанк (1860 год), который и должен был стать главным центром осуществления выкупной операции. Для того, чтобы процесс прошел нормально, государство вынуждено было выплачивать выкупные суммы, используя государственный займ. Крестьянин получал ссуду для того, чтобы выкупиться у помещика, которую потом выплачивал в течение 49 лет. Это привело к тому, что внутренний долг страны значительно возрос.

Для того, чтобы крестьянская реформа не повлекла за собой серьезных последствий для экономики, было принято решение одновременно провести и финансовую реформу.

Основоположником реформ стал В.А. Татаринов. Его проект реформ был направлен не столько на преобразование финансового аппарата государства, сколько на упорядочивание его работы. Ознакомившись с финансовым управлением в ведущих европейских странах, Татаринов предложил ряд преобразований, которые должны были существенно снизить процент злоупотреблений государственными средствами в некоторых ведомствах, а также уничтожить полностью хозяйственный произвол, который царил в министерствах (денежные средства, курсирующие между разными министерствами и отделами, зачастую просто «терялись» и их нельзя было учесть).

Начало реформы было положено 22 мая 1862 года, когда были введены «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Все государственные ведомства отныне должны были ежегодно составлять сметы по специально установленной форме и подробно указывать в разных параграфах все статьи расходов. Общая смета расходов всего государства сначала составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась сначала государственным советом, а затем и самим императором, после чего принимала статус официального закона. В этом же году государственная смета(роспись) стала публиковаться для общего доступа.

В 1864-1868 годах все доходы государства сосредоточились в кассах государственного казначейства, подчинявшегося министерству финансов. Из этих касс средства, в соответствии с заранее согласованными сметами и кассовыми расписаниями, расходились по различным ведомствам и шли в оплату расходов. Благодаря этим реформам, существенно возросло значение государственного контроля над финансами, деньги больше не исчезали в недрах министерств, а законность всех расходов тщательно проверялась специальными органами. Отчет об операциях предоставлялся в Государственную Думу.

В 1865 году были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты.

Кроме того, произошел ряд изменений в торговле. Винный откуп теперь заменялся существующими поныне акцизными марками, то же самое произошло и с табаком в 1866 году. Были созданы местные акцизные управления, которые занимались урегулированием продажи алкоголя и табака и выдавали акцизы.

Налогообложение было разделено на две части – неокладные сборы (косвенные налоги) и окладные сборы (прямые налоги), были созданы соответствующие государственные органы.

Созданная система дала хорошие результаты, однако они не могли бы быть достигнуты, если бы не ряд увольнений, проведенных в финансовых министерствах. Император уволил часть старых чиновников и заменил их новыми, более образованными и неподкупными людьми. Это помогло реформам сработать быстрее.

Итоги и значение финансовых реформ

Благодаря предпринятым мерам государственная система финансов стала более прозрачной и эффективной – велся строгий учет всех денежных средств, деньги не тратились на ненужные вещи, а чиновники отвечали за каждый потраченный рубль. Это позволило государство начать выбираться из кризиса и снизить негативные последствия от раскрепощения крестьян и проведения других реформ.

Однако нельзя сказать, что финансовые реформы были слишком успешны. К сожалению, как и многие другие реформы того времени они были слишком непоследовательны. Наряду с появление строго контроля финансовой системы государства, в России все еще оставались такие пережитки прошлого, как подушная подать (налоги), а государственный контроль распространялся не на все органы. Кроме того, запланированная денежная реформа (предполагался размен бумажных денег на золото и серебро) так и не была проведена из-за недостатка металла.

Реформы Александра II — попытка российской власти привести порядки Российской империи в соответствие с реалиями ХIХ века. Ведь в то время, когда Россия оставалась полуфеодальной державой, в Европе полным ходом шла промышленная революция: строились железные дороги, повсеместно в быту и промышленности внедрялись электричество и сила пара. В направлении либерализма развивались общественные отношения

• Россия к середине XIX века переместилась на восьмое место по выплавке металла. Англия превосходила её в 12 раз.
• К середине века Россия имела 1,5 тыс. км. железнодорожных путей, тогда как в Англии их насчитывалось 15 тыс. км.
• Средний урожай в России 4,63 четверти с десятины, во Франции — 7,36 четвертей, в Австрии — 6,6
• 1861 году в хлопчатобумажной промышленности России насчитывалось около 2 млн. механических веретен и около 15 тыс. механических ткацких станков. В Англии уже к 1834 г. в хлопчатобумажной промышленности работало свыше 8 млн. механических веретен, 110 тыс. механических ткацких станков и 250 тыс. ручных станков.

Краткая биография Александра II

• 1818, 17 апреля — рождение
• 1825, 12 декабря — объявлен наследником престола.
• 1826 — наставником наследника назначен В. А. Жуковский, разработавший в том же году 10-летний план воспитания Александра Николаевича.
• 1834, 17 апреля — Александр в день своего совершеннолетия принес присягу на верность императору
• 1837, 2 мая-10 декабря — Александр Николаевич совершил путешествие по России, во время которого посетил 29 губернии империи
• 1838-1839, 2 мая-23 июня — путешествие за границу, подводящее итог обучению Александра
• 1841, 16 апреля — свадьба Александра Николаевича и принцессы Гессен-Дармштадтской Марии Александровны
• 1842, 18 августа — рождение дочери Александры (умерла в 1849 году)
• 1839-1842 — Александр стал членом Государственного Совета и Комитета министров
• 1843, 8 сентября — рождение сына Николая (умер в 1865 году)
• 1845, 26 февраля — рождение сына Александра, будущего императора (умер в 1894 году)
• 1847, 10 апреля — рождение сына Владимира (умер в 1909 году)
• 1850, 2 января — родился сын Алексей (умер в 1908 году)
• 1852 — назначен главнокомандующим Гвардейским и Гренадерским корпусами
• 1853, 17 октября — родилась дочь Мария, умерла в 1920 году
• 1855, 18 февраля — смерть
• 1855, 19 февраля — вступление на российский престол императора Александра II
• 1856, 26 августа — коронация Александра II в Москве
• 1857, 29 апреля — родился сын Сергей, умер в 1905 году
• 1860, 21 сентября — родился сын Павел, умер в 1919 году
• 1861, 19 февраля — Александр II подписал Манифест и Положения об освобождении крестьян от крепостной зависимости
• 1865, 12 апреля — смерть наследника престола великого князя Николая Александровича и провозглашение наследником великого князя Александра Александровича
• 1866, 4 апреля — покушение Д. Каракозова на жизнь Александра II
• 1867, 25 мая — покушение А. Березовского на жизнь Александра II
• 1879, 2 апреля — покушение А. Соловьева на жизнь Александра II
• 1879, 19 ноября — взрыв царского поезда под Москвой
• 1880, 12 февраля — взрыв царской столовой в Зимнем дворце
• 1880, 19 февраля — празднование 25-летия вступления на престол Александра II.
• 1880, 22 мая — смерть императрицы Марии Александровны.
• 1880, 6 июля — женитьба Александра II на Е. М. Долгорукой-Юрьевской.
• 1881 1 марта — смерть Александра II от рук террористов из организации

18 февраля 1855 года умер император Николай I. Русский трон занял его сын Александр (II). Крымская война ещё продолжалась, но неудачный ход её всё более утверждал русское общество в мысли, что страна отстает в своем развитии от запада и требуются кардинальные реформы всего устройства русской жизни. Инициатором реформ выступил император Александр II

Причины реформ Александра II

• Существование крепостного права, тормозившего экономическое развитие России
• Поражение в
• Отсутствие возможностей у сословий Империи влиять на деятельность государства

Реформы Александра Второго

• Крестьянская реформа. Отмена крепостного права (1861 год)
• Финансовые реформы (с 1863 года)
• Реформа образования (1863 год)
• Земская реформа
• Городская реформа (1864 год)
• Судебная реформа (1864 год)
• Военная реформа (1874 год)

Крестьянская реформа

• Объявление крепостных крестьян лично свободными без выкупа
• Помещики сохраняли за собой треть поместья в Нечерноземье и половину поместья в Черноземье.
• Земля предоставлялась крестьянской общине
• Крестьянин получал надел на правах пользования и не мог отказаться от него
• По определенным льготным правилам крестьянин выплачивал помещику выкуп за полный надел
  (крестьянин мог получить без выкупа 2,5 десятины земли.)
• До выкупа земли крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику и был обязан выполнять прежние повинности - барщину и оброк (отменено в 1882–1887 годах)
• Расположение крестьянских наделов определял помещик
• Крестьянин получал
  - личную свободу,
  - независимость от помещика;
  - право переходить в другие сословия;
  - право самостоятельного вступления в брак;
  - свободу выбора рода занятий;
  - право защиты своих дел в суде.
  - самостоятельно совершать сделки
  - приобретать и распоряжаться имуществом;
  - заниматься торговлей и промыслами
  - участвовать в выборах местного самоуправления

Отменив крепостное право, Александр остался в истории России под именем Освободителя

Финансовая реформа

Была направлена на упорядочивание работы финансового аппарата государства

• Бюджет государства составлялся в министерстве финансов, утверждался государственным советом, а затем императором
• Бюджет начал публиковаться для ознакомления общественностью
• Все министерства должны были ежегодно составлять сметы с указание всех статей расходов
• Были созданы органы государственного финансового контроля – контрольные палаты
• Винный откуп был заменен акцизными марками и были созданы местные акцизные управления, которые выдавали акцизы.
• Налогообложение было разделено на косвенные налоги и прямые налоги

Реформа образования

• Принят новый университетский устав, который предоставлял университетам широкую автономию
• Принято положение о начальных училищах
• Устав о средних учебных заведениях с разделением их на 2 типа: классические гимназии, их выпускники имели право поступать в университет без экзаменов; и реальные училища
• Создана система женского образования: закон о женских училищах
• Принят новый закон о печати, в котором деятельность цензуры снижалась

Земская реформа. Кратко

Её цель заменить бюрократическое управление территорией из Центра органом местного самоуправления, состоящим из жителей данной местности, лучше, чем кто бы-то ни было знакомых с местными реалиями жизни
Были созданы выборные губернские и уездные земские собрания и земские управы. Они ведали местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения; строительством и содержанием школ и больниц; наймом врачей и фельдшеров; устройством курсов для обучения населения; развитием местной торговли и промышленности; устройством хлебных складов; заботой о скотоводстве и птицеводстве; взиманием налогов на местные нужды и т. п.

Городская реформа

Преследовала те же цели, что земская. В губернских и уездных городах были организованы городские общественные управления, в ведении которых стояли хозяйственные вопросы: внешнее благоустройство города, обеспечение продовольствием, противопожарная безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр. Под учреждениями городского самоуправления подразумевалось городское избирательное собрание, дума и городская управа

Судебная реформа. Кратко

Судебная система при Николае Первом была нерациональна и сложна. Судьи были зависимы от властей. Состязательность отсутствовала. Право сторон и подсудимых на защиту было ограниченным. Часто судьи вообще не видели подсудимых, а решали дело по документам, составленным судебной канцелярией. Основой реформы судопроизводства Александра II стали такие положения

• Независимость судебной власти
• Единый суд для всех сословий
• Гласность судопроизводства
• Состязательность судопроизводства
• Право сторон и подсудимых на защиту в суде
• Открытость всех доказательств, выдвигаемых против подсудимых
• Право сторон и осужденных на подачу кассационной жалобы;
• Упразднение без жалоб сторон и протеста прокурора пересмотра дел вышестоящей инстанцией
• Образовательный и профессиональный ценз для всех судебных чинов
• Несменяемость судей
• Обособление прокуратуры от суда
• Суд присяжных для обвиняемых в преступлениях средней и большой тяжести

(финансовые реформы 1860-х гг.) - комплекс мер, направленных на реформирование существующей финансовой системы, чтобы сделать ее более эффективной и соответствующей новому типу экономики.

Предпосылки проведения финансовых реформ

Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа освободила крестьян от зависимости и создала новый тип экономики, который остро нуждался в финансовой поддержке со стороны государства. Прежде всего необходимо было огромное количество средств на обеспечение выкупных операций (крестьяне при раскрепощении получали землю, которую необходимо выкупить у помещиков). Для того чтобы обеспечить бесперебойное проведение выкупов земли, нужны были огромные кредиты, а Россия не обладала достаточными запасами золота и валюты, чтобы все это обеспечить. Страна находилась в состоянии кризиса. Кроме того, в деньгах постоянно нуждалась транспортная система, так как индустриализация шла очень быстро и нужно было создавать пути сообщения между регионами. Дефицит бюджета рос с каждым днем, выпуск новых банкнот привел лишь к тому, что произошло серьезное ослабление валюты. Кризис развивался.

В 1860 г. для проведения крестьянской реформы был создан Государственный банк, который осуществлял выкупные операции благодаря огромному государственному займу. Крестьянин получал от банка крупную ссуду на 49 лет, чтобы выкупиться у помещика. Возврат полученных денег шел слишком медленно, чтобы поддержать экономику. Возрос еще и внутренний долг страны.

Государство и император понимали, что без срочного проведения финансовых реформ страна может надолго увязнуть в серьезном экономическом кризисе.

Главным идеологом новых реформ стал В.А. Татаринов, который и создал проект государственных преобразований, призванных поддержать экономику. Основная суть реформы заключалась в том, чтобы полностью переделать систему управления финансами в России, упорядочить ее работу и тем самым сделать более эффективной. До проведения реформ в системе управления финансами царил хаос, деньги постоянно куда-то исчезали, были огромные хищения и злоупотребления полномочиями, царил хозяйственный произвол. Ознакомившись с законопроектами ведущих мировых держав, Татаринов разработал новый законопроект.

Проведение реформы началось 22 мая 1862 г., когда были введены новые правила о составлении финансовых государственных смет. Чтобы избежать хищений и контролировать расход средств, все государственные ведомства отныне должны были составлять сметы, в которых подробно расписывали, на что расходуются поступающие деньги. Общая же смета государственных расходов составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась государственным советом и императором. После утверждения смета принимала статус государственного закона и публиковалась для общего обозрения.

В 1864-1868 гг. все доходы государства сосредоточились в новом органе - государственном казначействе, которое подчинялось Министерству финансов. Из касс казначейства средства поступали в различные государственные учреждения согласно заранее прописанным сметам и кассовым расписаниям.

Благодаря новой системе удалось навести порядок в работе финансовых организаций, полностью контролировать передвижение средств - деньги больше не терялись в недрах министерств и не попадали в карманы чиновников. Отчет обо всех операциях предоставлялся в Государственную Думу.

В 1865 г. были созданы органы местного финансового самоуправления - контрольные палаты.

Изменилась и торговля. Были введены акцизные марки сначала на алкоголь, а затем и на табак, заменяющие использовавшиеся ранее откупы. Для выдачи акциз были созданы специальные акцизные управления. Это также помогло снизить коррупцию.

Система налогообложения делилась на две части - косвенные налоги (неокладные сборы) и прямые налоги (окладные сборы).

Созданная Татариновым система дала отличные результаты, однако немаловажным было и то, что во время проведения реформы были уволены многие министры и чиновники. Император заменил их новыми, более лояльными и честными, по его мнению, людьми, которые могли бы существовать в новой системе.

Итоги и значение финансовых реформ

Предпринятые меры помогли сделать государственную финансовую систему более открытой и более эффективной. Велся строгий учет всех государственных средств, снизилась коррупция, деньги тратились на нужные и заранее обговоренные вещи, чиновники стали отвечать перед государством за каждый потраченный ими рубль. Благодаря новой системе государство смогло постепенно выбраться из кризиса и преодолеть негативные последствия раскрепощения крестьян и крестьянской реформы.

К сожалению, финансовые реформы были слишком непоследовательны, проводились урывками и им недоставало комплексности, поэтому они имели меньшую эффективность, чем могли бы. В частности, наряду с новой системой учета денег все еще действовала старая система налогообложения, которая сильно тормозила развитие. Кроме того, пришлось отказаться от проведения денежной реформы из-за недостатка запасов золота и серебра.

В политике, как и во всей общественной жизни, не идти вперед - значит быть отброшенным назад.

Ленин Владимир Ильич

Александр 2 вошел в историю как реформатор. Во время его правления в России произошли существенные изменения, главное из которых касается решения крестьянского вопроса. В 1861 году Александр Второй отменяет крепостное право. Столь кардинальный шаг давно назревал, но его реализация была связана с большим количеством сложностей. Отмена крепостного права требовала от императора проводить и другие реформы, которые должны были вернуть Россию на лидирующие позиции на мировой арене. В стране накопилось огромное количество проблем, которые не решались с эпохи Александра 1 и Николая 1. Новому императору пришлось делать большой акцент на решение этих проблем, проводя во многом либеральные реформы, поскольку предыдущий путь консерватизма к положительным последствиям не привёл.

Основные причины реформирования России

Александр 2 пришел к власти в 1855 году, и перед ним сразу появилась острая проблема в проведении реформ практически во всех сферах жизни государства. Основные причины реформ эпохи Александра 2 следующие:

1. Поражение в Крымской войне.
2. Нарастающее недовольство народа.
3. Проигрывание экономической конкуренции западным странам.
4. Прогрессивное окружение императора.

Большинство преобразований проводились в период 1860 - 1870 гг. В историю они вошли под названием «либеральные реформы Александра 2». Сегодня слово «либеральный» часто пугает людей, но по факту именно в эту эпоху были заложены те основные принципы функционирования государства, которые просуществовали вплоть до окончания существования Российской Империи. Здесь важно также понимать, что хоть предыдущую эпоху и называли «апогеем самодержавия», это было лесть. Николай 1 опивался победой в Отечественной войне, и кажущимся господством над европейскими странами. Он боялся проводить существенные перемены в России. Поэтому страна фактически зашла в тупик, и его сын Александр 2 был вынужден решать гигантские проблемы Империи.

Какие были проведены реформы

Мы уже говорили о том, что главная реформа Александра 2 это отмена крепостного права. Именно это преобразование поставило страну перед необходимостью модернизировать все остальные сферы. Если кратко, то основные изменения были следующими.

Финансовая реформа 1860 - 1864 года . Создаются государственный банк, земский и коммерческий банки. Деятельность банков в основном направлялась на поддержку промышленности. В последний год проведения реформ создаются контрольные органы, независимые от местных органов власти, которые проводят проверку финансовой деятельности органов власти.

Земская реформа 1864 года . С ее помощью была решена задача привлечения широких масс населения для решения повседневных вопросов. Создавались выборные органы земского и местного самоуправления.

Судебная реформа 1864 года . После реформы суд стал более "законным". При Александре 2 впервые был введен суд присяжных, гласность, возможность привлечь к суду любого человека вне зависимости от его положения, независимость суда от местных администраций, отменены телесные наказания и многое другое.

Реформа образования 1864 года . Это реформа полностью меняла систему, которую пытался выстроить Николай 1, стремившийся отграничить население от знаний. Александр 2 пропагандировал принцип общедоступного образования, которое будет доступным для всех сословий. Для этого открывались новые начальные школы и гимназии. В частности именно в Александровскую эпоху начинается открытие женские гимназии и происходит допуск женщин на государственную службу.

Реформа цензуры 1865 года . Эти изменения абсолютно поддерживали предыдущий курс. По-прежнему проводился контроль над всем, что публикуется, поскольку деятельность революционного характера в России продвигалась крайне активно.

Городская реформа 1870 года . Главным образом направлялась на благоустройство городов, развитие рынков, здравоохранения, образование, установление санитарных норм и так далее. Реформы были введены в 509 городах из 1130, которые насчитывались в России. Реформа не была применена для городов находящихся на территории Польши, Финляндии и Средней Азии.

Военная реформа 1874 года . Главным образом направлялась на модернизацию вооружения, развитие флота и обучение личного состава. В результате российская армия вновь стала одной из ведущих в мире.

Последствия реформ

Реформы Александра 2 имели следующие последствия для России:

• Созданы перспективы для построения капиталистической модели экономики. В стране был снижен уровень государственного регулирования экономики, а также создан свободный рынок рабочей силы. Тем не менее, промышленность не была на 100% готова к восприятию капиталистической модели. Для этого требовалось больше времени.
• Заложены основы формирования гражданского общества. Население получила больше гражданских прав и свобод. Это касается всех сфер деятельности, начиная от образования, заканчивая реальными свободами на передвижение и труд.
• Усиление оппозиционного движения. Основная часть реформ Александра 2 были либеральными, поэтому либеральные движения, которые были причислены Николаем Первым, вновь начали набирать силу. Именно в эту эпоху заложены ключевые аспекты, которые привели к событиям 1917 года.

Поражение в Крымской войне, как обоснование реформ

Россия проиграла Крымскую войну по нескольким причинам:

• Отсутствие коммуникаций. Россия огромная страна и передвигать по ней армию очень тяжело. Николай 1 для решения этой проблемы начал строительство железной дороги, но этот проект не был реализован по причине банальной коррупции. Деньги, предназначавшиеся на строительство железной дороги, соединяющие Москву и Причерноморье, попросту были разорваны.
• Разногласие в армии. Солдаты и офицеры не понимали друг друга. Между ними была целая пропасть как сословная, так и образовательная. Усугубляло ситуацию то, что Николай 1 требовал сурового наказания солдат за любую провинность. Именно отсюда идет прозвище Императора среди солдат – «Николай Палкин».
• Военно-техническое отставание от западных стран.

Сегодня многие историки говорят о том, что масштабы поражения в Крымской войне были просто гигантскими, и это основной фактор, указывающие на то, что Россия нуждалась в реформах. Эту идею поддерживают и поддерживают в том числе и в западных странах. После взятие Севастополя все европейские издания писали о том, что в России самодержавия себя изжила, и стране нужны изменения. Но главная проблема заключалась в другом. В 1812 году Россия одержала великую победу. Эта победа создала у императоров абсолютную иллюзию того, что русская армия непобедима. И вот Крымская война эту иллюзию развеяла, западные армии демонстрируют свое превосходство в техническом плане. Всё это привело к тому, что чиновники, обращающий огромное внимание на мнение из-за границы, приняли комплекс национальной неполноценности и стали пытаться его передавать всему населению.

Но правда заключается в том, что масштабы поражение в войне крайне переоценены. Безусловно, война была проиграна, но это не значит, что Александр 2 правил слабый Империей. Нужно помнить о том, что в Крымской войне России противостояли лучшие и самые развитые страны Европы на тот момент. И несмотря на это Англия и другие ее союзники до сих пор с ужасом вспоминаю эту войну и доблесть российских солдат.