Программа модернизации жилищно коммунального хозяйства. Модернизация в ЖКХ: программное обеспечение для водоканалов и теплосетей
Модернизация отрасли ЖКХ требует внедрения инновационных технологических и управленческих решений, повышения инвестиционной привлекательности и эффективности. Об этом на заседании президиума Совета по модернизации экономики и инновационному развитию России заявил Председатель Правительства Дмитрий Медведев. Мероприятие прошло 1 октября на подмосковном Климовском трубном заводе.
Глава Правительства указал на огромный инновационный потенциал отрасли, основные фонды которой изношены на 60%. Так, в процессе транспортировки теряется до 27% воды, тепла - не менее 15%. Объем инвестиций в отрасль оценивается в 9 трлн рублей.
Государственная поддержка в виде финансирования инновационных проектов в ЖКХ через институты развития – фонд «Сколково», «Роснано», Внешэкономбанк, Российскую венчурную компанию и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – составила не менее 53 млрд рублей.
Государство участвует в обновлении жилищно-коммунального сектора через федеральные целевые программы, через Фонд содействия реформированию ЖКХ. Но даже несмотря на то, что мы все понимаем, этих средств, как и всегда, не хватает. Надо, тем не менее, чтобы они работали эффективно, стимулировали внедрение самых современных технологий, долговечных и энергосберегающих материалов», – дал поручение Дмитрий Медведев.
Удельный вес инноваций, товаров, работ и услуг в сфере ЖКХ составляет примерно 0,4%, по сравнению с 2009 годом показатель сократился в 4 раза, сообщил министр регионального развития Игорь Слюняев.
Выстраивание эффективной системы управления является главным условием масштабного внедрения инноваций в жилищно-коммунальную сферу», – отметил он.
Потенциал повышения эффективности отрасли составляет не менее 40%, указал руководитель рабочей группы Экспертного совета при Правительстве, исполнительный директор некоммерческого партнерства «ЖКХ Развитие» Андрей Чибис.
Если брать только по группе «население», то в деньгах это можно оценить как ежегодную экономию порядка 360 млрд рублей», – отметил эксперт.
У предприятий ЖКХ нет мотивации для внедрения новых технологий, посетовал Андрей Чибис. Система стимулирования должна заработать с 2014 года.
Модернизация сферы ЖКХ, повышение прозрачности отрасли, контроль за госрасходами и госинвестициями – приоритеты работы Открытого правительства. В Экспертном совете при Правительстве РФ создана рабочая группа по развитию ЖКХ, которая занимается разработкой и экспертным сопровождением процесса законотворчества и правоприменения. В частности, речь идет о законодательстве, о долгосрочном тарифном регулировании и концессионных соглашениях, которые призваны привлечь частные инвестиции для модернизации отрасли. Совместно с Минрегионом подготовлен законопроект, регулирующий отношения между потребителями, поставщиками услуг ЖКХ и управляющими компаниями.
Важный аспект модернизации отрасли – сокращение потерь и потребления ресурсов. «Наши эксперты подготовили соответствующий законопроект, устраняющий препятствия по заключению сервисных договоров об обслуживании жилья», – указал Андрей Чибис. За счет фиксации платежей у компаний появится возможность финансировать внедрение энергосберегающих технологий. Андрей Чибис предложил под эгидой Экспертного совета выбрать пилотные регионы для реализации проектов по внедрению инноваций в сферу ЖКХ.
Рабочая группа по развитию ЖКХ также проводит методологическое сопровождение новой системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и участвует в развитии государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ).
ГИС ЖКХ позволит анализировать бюджетно-тарифные решения, контролировать качество и объемы инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, наладить учет коммунального ресурса и коммунальных услуг на всех этапах (производство, распределение, транспортировка, потребление) и объемов коммунальных платежей, а также обеспечит учет жилого фонда», – рассказал на заседании президиума Совета по модернизации глава Минрегиона Игорь Слюняев.
Внедрению инновационных решений в отрасли должно способствовать и изменение системы государственного заказа, с вступлением в силу Федерального закона 44-ФЗ о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Одним из факторов модернизации отрасли является также повышение ее прозрачности. В Указе Президента Владимира Путина от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству и регионам поручено обеспечить условия для создания сети общественных организаций по контролю за предприятиями сферы ЖКХ. Эта работа ведется рабочей группой Экспертного совета, НП «ЖКХ Развитие», Фондом содействия реформированию ЖКХ, Счетной палатой и Общественной палатой.
Кроме того, на площадке Открытого правительства подготовлена Концепция создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Документ утвержден 19 сентября распоряжением Председателя Правительства Дмитрия Медведева. Предполагается, что на региональном уровне будут создаваться межотраслевые советы потребителей . В частности, приоритет отдается контролю над инвестпрограммами монополий, работающих в сфере услуг по передаче электро- и тепловой энергии, а также водоснабжения и водоотведения. Потребители смогут участвовать в планировании строительства тех или иных объектов, а также участвовать в процедуре технологического и ценового аудита, где приоритет должен отдаваться наилучшим технологическим решениям.
Социальная значимость жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), повышенное внимание к его проблемам и развитию со стороны государственных органов требуют от всей отрасли не только высоких темпов реформирования, но и серьёзных технологических и управленческих изменений. Проводимая реформа в соответствии с Программой модернизации ЖКХ подразумевает ее техническое перевооружение, повышение качества, надежности и доступности предоставления услуг.
Поставленные в рамках модернизации ЖКХ задачи требуют от отрасли разработки и внедрения оптимальной модели взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства, повышения его инвестиционной привлекательности, внедрения инновационных технологий, подготовки высококвалифицированных кадров и их переподготовки, формирование эффективного и ответственного собственника.
Внастоящее время жилищно-коммунальное хозяйство решает много проблем, вызванных прежде всего неэффективным управлением итяжелым финансовым положением, высокими затратами на текущий ремонт и техническое состояние, высокой степенью изношенности основных фондов, неэффективной работой коммунальных предприятий, большими потерями водных, энерго- идругих ресурсов. Следовательно, управление эффективностью жилищно-коммунальных услуг является приоритетной задачей для государства.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:
- жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее – МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг.
Основными проблемами многоквартирных жилых домов являются:
- низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума;
- неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов;
- сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления;
- слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;
- отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества;
- низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;
- недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи;
- высокий уровень потребления энергоресурсов.
Учитывая то обстоятельство, что основной жилищный фонд был построен еще в советский период, то естественным будет направить все усилия, прежде всего на проведение капитального ремонта домов.
Реализация намеченной программы модернизации ЖКХ требует проведения не только по капремонт, но и проведения определенных мероприятий по энергосбережению, экологии и «зеленым технологиям», эффективному менджменту, организационным, правовым и экономическим аспектам развития жилищных отношений.
Опыт таких стран как Эстония, Польша, Словакия, Венгрия, Чехия показывает, что государство оказывает помощь собственникам квартир, финансируя проведение капитального ремонта от 10 до 50%.
Действительно, обновление и дальнейшее содержание жилых зданий – это, прежде всего, вопрос финансирования. Например, капремонт одного 9-этажного дома стоит в среднем 50 млн. тенге.
Фасад дома является общим имуществом собственников многоквартиного дома. Поэтому и решение по поводу его ремонта принимается на общем собрании собственников помещений. Фасад дома подвергается постоянным воздействиям солнечных лучей, ветра, атмосферным осадкам, поэтому он в скором времени теряет цвет, покрывается плесенью, внешний вид дома оставляет желать лучшего, а проживание в таком доме может негативно сказаться на здоровье людей. Своевременный ремонт является залогом того, что не возникнет необходимость производить капитальный ремонт. Если работы по ремонту крыши и фасадов выполнены в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, то повторный ремонт нужно будет проводить не скоро.
Другая проблема фасада зданий наблюдается на стенах многоэтажных домов – это появление белых налетов, свидетельствующих о попадании и скоплении соли в раствор для кладки кирпичей.
Наружная отделка и утепление имеет ряд преимуществ, таких как защита от внешних воздействий: шум, конденсат, холод.
В соответствии со СНиП температура внутреннего воздуха в подъездах должна быть не менее +120С. Энергоэффективность проведения мероприятий по утеплению и герметизации окон и входных дверей в подъездах могут составлять до 5% от всей тепловой энергии, поступающей в систему отопления здания. При этом сроки окупаемости данного метода зависят от выбранного варианта реконструкции и могут составлять от 1 до 10 лет.
По данным акимата города Астаны, в соответствии с проведенными мерприятиями по термомодернизации зданий в рамках программы ЖКХ, были достигнуты следующие результаты: повышение энергоэффективности многоквартирных домов, увеличился класс их энергоэффективности, зафиксировано снижение энергопотребления отремонтированных многоэтажных домов (по тепловой энергии – до 50%, электрической – до 20%).
Программа модернизации жилого фонда города базируется на финансовой государственной поддержке, которая оказывается на возвратной основе. Выполненный акиматом Астаны расчет показал, что максимальная сумма финансирования капитального ремонта многоквартирного дома составила 65 млн. тенге. При этом охват жилищной помощью составил 29 млн. тенге. Сорок процентов общей суммы составили возвратные средства – 35 млн. тенге. Возврат средств жильцами, проживающими в квартире общей площадью 45 кв. метров, составил 5400 тенге за кв. метр. По другим, менее проблемным многоквартирным домам, суммы возврата значительно меньше (2000 тенге за кв. метр). При реализации Программы предусмотрена адресная поддержка малообеспеченных граждан для оплаты их расходов на проведение ремонта. На эти цели в виде финансовой помощи выделено 33,5 млн. тенге. Участниками программы в 2013 году стали 3,5 тысяч человек. Жилищной помощью охвачены 45% жителей домов вошедших в Программу.
Модернизация жилищного сектора, где основной задачей является обеспечение и содержание жилищного фонда, должна решать две задачи. Первое – формирование эффективного собственника, второе – внедрение оптимальной модели жилищных отношений.
Под термином «формирование эффективного собственника» понимается повышение ответственности собственников квартир. В Законе «О жилищных отношениях» ответственность собственников квартир содержит только единственный пункт – ответственность за несение расходов по содержанию общего имущества.
Государством предусматривается создание и развитие управляющих компании, в функции которого будет входить заключение договоров с подрядными организациями на ремонт домов и с сервисными компаниями – на оказание сервисных услуг.
Литература:
1. Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473.
2. http://zhkh.kz/multimedia/2013/24/ Модернизация жилищного фонда: опыт Астаны.
3. В.А.Спектор, М.Б.Рыбальченко. Инновационные принципы совершенствования управления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Учебное пособие, Москва, 2008г.
На модернизацию систем коммунальной инфраструктуры будет выделяться финансовая поддержка за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ. Соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации подписано 26 декабря 2015 года.
Согласно документу, процентная ставка по кредитам или займам, привлекаемым на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, будет субсидироваться до 12% годовых. Кроме того, проекты модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в «малых городах», население которых не превышает 250 тысяч человек, предполагают софинансирование за счет средств Фонда до 60% от стоимости, из бюджетов всех уровней до 20% и за счет средств инвестора – не менее 20%.
По словам заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрея Чибиса, такие меры позволят привлекать в сферу жилищно-коммунального хозяйства большее количество инвестиций. «Модернизация ЖКХ без средств бизнеса сегодня невозможна – это очевидно всем. Принятое Постановление Правительства, наряду с уже действующим концессионным законодательством, способно еще глобальнее изменить отношение к сфере ЖКХ, как одной из наиболее динамично развивающихся и привлекательных отраслей российской экономики», - отметил замглавы Минстроя России.
26 октября 2017 года Комитет провел заседание «круглого стола» на тему «Актуальные задачи модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы».
В ходе «круглого стола» рассматривались актуальные проблемы модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства, обсуждались предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере, в частности, были затронуты вопросы привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, развития форм государственно-частного партнерства, совершенствования правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения, а также перспективы формирования постоянно действующей системы ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ «КРУГЛОГО СТОЛА»
на тему «Актуальные задачи модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы»
26 октября 2017 года
ул. Б.Дмитровка, дом 26,
комн. 808 (а)
11:00
Регламент:
Вступительное слово – 5
минут
Доклады – до 10 минут
Выступления – до 3 минут
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО |
Чернецкий Аркадий Михайлович – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера |
ДОКЛАДЫ |
Солнцева Елена Павловна – директор департамента жилищно-коммунального хозяйстваМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Тема «Актуальные задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечения инвестиций в отрасль» |
Глазачев Алексей Владимирович – начальник инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за ходом реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйстваСчетной палаты Российской Федерации Тема «Основные проблемы, выявленные Счетной палатой Российской Федерации по итогам проведенного в 2017 году контрольного мероприятия по вопросам использования средств федерального бюджета, направленных на содействие развитию объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, находящихся в региональной (муниципальной) собственности, а также хода реализации приоритетного проекта „Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг“ |
Братухин Павел Владимирович – заместитель руководителя дирекции по работе с муниципальными проектами – начальник отдела финансирования муниципальных проектов акционерного коммерческого банка «Российский капитал» Тема «Государственная поддержка для увеличения объема инвестиций в ЖКХ (по итогам деятельности Рабочей группы экспертов по разработке Концепции улучшения инвестиционного климата в ЖКХ РФ на 2018–2025 годы)» |
Сердюк Ольга Владимировна – заместитель генерального директорагосударственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Тема «Опыт Фонда ЖКХ по предоставлению государственной поддержки на реализацию проектов в сферах тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твердыми коммунальными отходами и предложения по дальнейшим шагам модернизации ЖКХ» |
Бесшапов Павел Евгеньевич – директор по инвестициям закрытого акционерного общества «Лидер» Тема «Механизмы привлечения долгосрочных инвестиций в коммунальную инфраструктуру» |
ВЫСТУПЛЕНИЯ Кравченко Владимир Казимирович – член Комитета Совета Федерации по экономической политике |
Тема « Аварийное жилье: региональный аспект» |
Шаль Сергей Вернерович - заместитель губернатора Челябинской области Тема «Роль государственной поддержки в повышении инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства» |
Гилев Михаил Сергеевич – директор департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области Тема «Проблемы привлечения частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры в малых городах» |
Архипов Денис Николаевич – заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Тема «Концессионные соглашения в населенных пунктах с населением менее 30 тысяч человек» |
Журавлев Сергей Александрович – заместитель руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Тема «Основные задачи и актуальные проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» |
Серегин Глеб Сергеевич - директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области Тема «Модернизация систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Владимирской области» |
Плахотников Алексей Михайлович – глава города Котовска Тамбовской области Тема «Опыт реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры в Тамбовской области: основные проблемы и роль государственной поддержки в их решении» |
Довлатова Елена Владимировна – исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Тема «Модернизация объектов и систем водопроводно-канализационного хозяйства России» |
Рыжов Александр Борисович – руководитель аппарата Комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Тема «О необходимости продолжения поддержки модернизации систем коммунальной инфраструктуры Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» |
Макрушин Алексей Вячеславович - исполнительный директор Ассоциации организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства «Развитие» Тема «О новых механизмах защиты инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве» |
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Чернецкий Аркадий Михайлович – первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера |
Участники «круглого стола», проведенного Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 26 октября 2017 года с участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ведущих российских экспертов в области жилищно-коммунального хозяйства, представителей кредитных организаций, осуществляющих кредитование проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обсудив проблемы и перспективы решения задач по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, отмечают следующее.
Особая роль жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жизненно важные потребности населения, предопределяет необходимость в постоянном развитии и модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства. Однако сложившаяся в отрасли ситуация, связанная с нарастанием объемов аварийного жилищного фонда, высоким уровнем удельных расходов топливно-энергетических ресурсов, высокой степенью изношенности и технологической деградации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, отсутствием достаточного финансирования проектов по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, требует выработки долгосрочных механизмов поддержки, развития и повышения инвестиционной привлекательности проектов и программ в этой области.
В этих целях на федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач, связанных с модернизацией жилищного фонда, инфраструктуры, объектов жилищно-коммунального хозяйства, и повышения их энергоэффективности.
Однако существующего объема инвестиций для решения поставленных задач явно недостаточно. По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального комплекса составляют не менее 500 млрд. рублей, из которых более 200 млрд. рублей требуются для сферы теплоснабжения, 100 млрд. рублей – для сферы водоснабжения, более 100 млрд. рублей – для сферы водоотведения .
Таким образом, в целях увеличения притока инвестиций в отрасль за последние несколько лет были проведены преобразования – создана нормативно-правовая база для дальнейшего развития отрасли, сделаны шаги в повышении ее эффективности и реализации инвестиционного потенциала, в том числе закреплены гарантии возврата вложенных инвестором средств, сформирована система долгосрочного тарифного регулирования, определен порядок согласования и утверждения инвестиционных программ, утверждены перечни показателей надежности, качества и энергетической эффективности в указанных сферах, гарантировано сохранение экономии, достигнутой, в том числе за счет использования энергосберегающих технологий, введено понятие расчетной предпринимательской прибыли.
Следует отметить, что основным инструментом привлечения частного бизнеса в жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время остается концессия, при которой объекты коммунального комплекса, являясь собственностью государства или муниципального образования, переходят в управление частному оператору. Для увеличения количества передачи объектов отрасли в концессию и объемов внебюджетного (в том числе заемного) финансирования инвестиционных проектов проведена работа по совершенствованию концессионного законодательства. Среди законодательных новаций 2017 года следует отметить вступление в силу положений, предусматривающих обязательное участие субъекта Российской Федерации в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения, возможность учета при установлении концессионной платы долговых денежных обязательств унитарных предприятий, имущество которых передается в концессию. Кроме того, установлена возможность передачи концедентом концессионеру недвижимого имущества, права на которое не были зарегистрированы, с обязательством концессионера по обеспечению кадастрового учета незарегистрированной недвижимости и регистрации прав концедента на нее.
Участники «круглого стола» отметили , что практика передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и проведение их модернизации показывает рост эффективности коммунальных предприятий, сопровождается снижением числа аварий и претензий потребителей, приводит к экономии бюджетных средств.
Так, на территории Владимирской области в настоящее время заключено 26 концессионных соглашений с объемом привлеченных инвестиций в размере 12,6 млрд. рублей и со средним сроком окупаемости до 25 лет. Итогом реализации проектов по модернизации объектов теплоснабжения явилось закрытие 55 нерентабельных котельных, перевод на газ 49 котельных и строительство 90 новых котельных, достижение экономии потребления энергоносителей: газа в 1 млн. м 3 /год и электроэнергии в 2 млн. кВт/ч в год.
Позитивным примером реализации концессионных соглашений при оказании государственной поддержки с участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства следует отметить строительство теплоэлектростанции города Котовска Тамбовской области , а также строительство двух станций водоочистки. Итогом реализации этих проектов явилось сокращение расходов бюджета на 16%, снижение стоимости услуг по электроснабжению до 50%, водоснабжению и водоотведению – до 15%, газоснабжению – до 5%.
Для решения задачи модернизации систем коммунальной инфраструктуры правительство Нижегородской области и Внешэкономбанк создали Нижегородскую областную коммунальную компанию, в зоне деятельности которой находятся 200 тысяч человек. В настоящее время компанией заключены концессионные соглашения на сумму 1 млрд. рублей, на рассмотрении находятся концессионные соглашения объемом 5 млрд. рублей.
Позитивная практика реализации концессионных соглашений в жилищно-коммунальном хозяйстве складывается и на территории Челябинской области . Начиная с 2011 года, в регионе модернизировано 164 котельных на общую сумму 4,5 млрд. рублей, из которых 2 млрд. рублей являются частными инвестициями. Итогом проведенных мероприятий явилось уменьшение годовых убытков на сумму 360 млн. рублей.
На территории Тюменской области 80% населения получают услуги в рамках заключенных договоров концессии и долгосрочной аренды. В 2017 году идет реализация 9 концессионных соглашений с объемом инвестиций 3,5 млрд. рублей, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также к концу года планируется заключить концессионное соглашение в сфере водоснабжения и водоотведения объемом 22 млрд. рублей.
Представитель Воронежской области проинформировал участников о реализации крупных концессионных соглашений в сфере водоснабжения (объем инвестиций 2,5 млрд. рублей) и сфере обращения с отходами – строительство мусоросортировочного завода в Воронежском межмуниципальном кластере (объем инвестиций 561 млн. рублей). При этом была отмечена необходимость создания условий для привлечения инвестиций в сетевое хозяйство, поскольку в настоящее время из 2,5 млрд. рублей инвестиций только один объект включает в себя замену сетей на сумму 450 млн. рублей. Фактическая перекладка сетей в области – менее 1% в год.
Наряду с этим, представителем Счетной палаты Российской Федерации были приведены примеры, когда в связи с отсутствием определения источников финансирования не завершена реализация инвестиционных проектов, начатых еще в период СССР, 90-е годы, 2000-е годы. К таким проектам относятся объекты водоснабжения и водоотведения в республике Дагестан (1991 год), Кировской области (2002 год), городе Хабаровске (2006 год).
Наряду с позитивной практикой применения концессионных соглашений в жилищно-коммунальном хозяйстве участниками «круглого стола» были обозначены проблемы реализации Федерального закона от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от решения которых зависит, в том числе, рост количества заключаемых концессионных соглашений и объема привлекаемых инвестиций.
Несмотря на выстроенную систему законодательного регулирования концессионных отношений между органами публичной власти и инвесторами, ее применение осложняется наличием высоких рисков как для концедента, так и для концессионера. Низкая активность потенциальных инвесторов в конкурсах на заключение концессионных соглашений обусловлена такими причинами, как:
отсутствие гарантий для концессионера в части стабильности налоговых, тарифных и неналоговых платежей;
увеличение количества проверок концессионеров надзорными и контролирующими органами, сопровождающееся наложением административных штрафов на концессионера без учета особенностей реализации концессионного соглашения (этапов проведения реконструкции, модернизации, капитального ремонта), степени опасности и разумных сроков устранения выявленного нарушения;
наличие возможности передачи в рамках концессионного соглашения не только имущества государственного и (или) муниципального унитарного предприятия (учреждения), но и долговых денежных обязательств по оплате труда, энергетических ресурсов, обязательств по кредитным договорам, по уплате налогов и сборов;
отказ в выдаче лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов концессионерам, не являющимся собственниками имущества, в рамках концессионного соглашения;
установление экономически необоснованных тарифов;
изменение в процессе реализации концессионного соглашения основных показателей проекта – объема полезного отпуска энергетического ресурса, уровня собираемости платы с потребителей;
проблема в получении концессионером возмещения налога на добавленную стоимость в рамках инвестиционной программы;
проблема в принятии решений пенсионными фондами об инвестировании в объекты жилищно-коммунального хозяйства;
низкая рентабельность предприятий водоснабжения;
низкий уровень ответственности единственного инвестора, с которым концессионное соглашение заключается на территориях малых городов и сельских населенных пунктов;
влияние отраслевой принадлежности на реализацию проекта.
Таким образом, действующий механизм концессии не может в полной мере обеспечить реализацию инвестиционных программ и интересы инвестора. По оценкам экспертов, сложившаяся ситуация приводит к тому, что только 3% концессионных проектов может быть реализовано без государственной поддержки;10% - с поддержкой в виде повышения процентной ставки Центрального банка на 4%; 14% - посредством субсидирования процентной ставки; 73% - не могут быть реализованы без государственной помощи.
Решение этих вопросов возможно посредством разделения рисков концессионных соглашений между концессионером и концедентом, развития и тиражирования механизмов государственно-частного партнерства. Также следует отметить, что в рамках реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» Минстроем России разработан законопроект о внесении изменений в налоговое законодательство в части исключения обязанности восстановления налога на добавленную стоимость при безвозмездной передаче органам государственной власти и органам местного самоуправления объектов теплоснабжения, централизованных систем водоснабжения и водоотведения, их отдельных объектов, результатов работ по их улучшению, в том числе в случаях расторжения договора аренды и заключения концессионного соглашения с бывшим арендатором, расторжения договора аренды без последующего заключения концессионного соглашения, безвозмездной передачи органам государственной власти и органам местного самоуправления объектов коммунальной инфраструктуры без расторжения договора аренды или концессионного соглашения, а также окончания срока действия концессионного соглашения.
Участники «круглого стола» обратили внимание на проблему качества подготовки и разработки инвестиционных проектов.
Согласно информации, предоставленной государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время отмечается низкое качество подготовки органами местного самоуправления проектов модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, что приводит к ситуации, когда только 40% конкурсов являются успешными.
При этом в связи с ограниченностью региональных и местных бюджетов в возможностях бюджетного финансирования проектов и программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в 2017 году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации являются 72 региона) и высокой стоимостью услуг по разработке проектов модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры установление требования к органам исполнительной власти по качеству подготовки таких проектов останется декларативным.
Решение этого вопроса возможно путем формирования на государственном уровне пула проектов, их типизации и стандартизации, что значительно снизит стоимость подготовки и разработки инвестиционных проектов и повысит их качество.
Следует отметить, что качество подготовки проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышения инвестиционного интереса к ним зависит также от качества проведения технического обследования объекта и предоставления инвестору реальных результатов о состоянии такого объекта. Для решения этой проблемы Минстроем России в рамках приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий возможность верификации потенциальным инвестором данных о фактическом состоянии коммунальной инфраструктуры путем проведения технического обследования и устанавливающий порядок подготовки потенциальным концессионером предложений по внесению изменений в условия концессионного соглашения и конкурсную документацию по итогам проведения такого обследования.
Большое значение в обеспечении системного подхода к модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства имеет реализация в регионах Комплексов мер развития жилищно-коммунального хозяйства (»дорожных карт»). В настоящее время «дорожные карты» утверждены в 71 субъекте Российской Федерации. При этом они предусматривают реализацию всех ключевых решений, принятых на федеральном уровне и направленных на создание условий по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.
Представитель Счетной палаты Российской Федерации обратил внимание участников «круглого стола» на проблемы, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия по проверке использования средств, выделенных из федерального бюджета на содействие развитию коммунально-инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, а также проверки хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».
В частности, было отмечено, что предоставление государственной поддержки на строительство и модернизацию систем и объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по двум разным направлениям:
Мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)»;
Приоритетный проект «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».
При этом, несмотря на идентичность мероприятий и единую цель их реализации, они не объединены между собой. Такая ситуация не позволяет в полной мере осуществлять эффективное управление данными мероприятиями, а также получать объективную информацию о влиянии государственной поддержки на общее состояние коммунальной инфраструктуры. Проблему синхронизации государственной поддержки идентичных мероприятий по разным программам поднял представитель Общественной палаты Российской Федерации. Был приведен пример моногорода Сланцы Ленинградской области, который получает государственную поддержку по направлению развития городской среды по двум программам - «Развитие моногородов» (Минэкономразвития России), «Комфортная городская среда» (Минстрой России).
Требует решения вопрос о разработке организационно-финансовых и инвестиционных схем создания и модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, учитывающих различные финансовые возможности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частных собственников.
Также, по мнению представителя Счетной палаты Российской Федерации, требуется выработка системного подхода к решению накопившихся проблем по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, конкретизации приоритетов государственной политики, а также проведение оценки влияния мероприятий по модернизации систем и объектов отрасли на общее состояние жилищно-коммунального хозяйства.
Выработка единого подхода к модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса особенно актуальна для сферы водоснабжения и водоотведения, поскольку в настоящее время именно здесь отсутствует системная государственная программа действий по развитию капиталоемкой инфраструктуры.
Участниками «круглого стола» были обсуждены вопросы определения механизмов финансирования мероприятий по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время предоставление финансовой поддержки на реализацию проектов по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется в большей части государственной корпорацией – Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), деятельность которого продлена до 1 января 2019 года .
За период с 2013 года по 2015 год Фондом были профинансированы 4 региональные программы по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры в размере 76,3 млн. рублей при общей стоимости проектов 1463,3 млн. рублей с использованием механизма субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам. С 2016 года и по первое полугодие 2017 года правлением Фонда была одобрена 51 заявка в размере 5,6 млрд. рублей, в соответствии с которыми планируется привлечь 4,6 млрд. рублей частных инвестиций.
Механизм, заложенный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» (далее – постановление 1451), предусматривает предоставление субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки. При этом предоставление финансирования осуществляется только в отношении проектов, планируемых к реализации на территории населенных пунктов численностью не более 250 тысяч человек, в объеме 60% от стоимости проекта, не превышающей 300 млн. рублей. Однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» данный механизм применяется только в отношении проектов, заявки по которым были одобрены правлением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 15 марта 2017 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 997) был введен новый механизм , предусматривающий предоставление финансовых средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки посредством предоставления кредитов. По замыслу разработчиков, в этом случае у субъектов Российской Федерации появляются стимулы к привлечению частных инвестиций в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также обеспечивается стоимость заемных средств инвестора, привлеченных на их реализацию, по ставке, не превышающей 5%.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие в настоящее время практики использования механизма постановления № 997, участники «круглого стола» обратили внимание на ряд проблем, возникающих при его реализации:
введение нового механизма удорожает проект в 1,5 раза;
применение «кредитной линии» целесообразно для проектов с минимальными рисками, поскольку в таких проектах есть точные нормы рентабельности (крупные объекты теплоснабжения);
применение данного механизма исключает возможность оказания государственной поддержки для малых предприятий водохозяйственного комплекса, поскольку кредиты в банках на предлагаемых условиях могут получить только крупные монополисты, такие как «Мосводоканал», «Водоканал Санкт-Петербурга», «Росводоканал»;
не предусматривается участие концессионеров, не являющихся ресурсоснабжающими организациями, и осуществляющих деятельность по строительству и модернизации объектов по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
предлагаемым механизмом не предусмотрены варианты оказания финансовой поддержки тем концессионерам, которые ранее уже начали вкладывать инвестиции в строительство или модернизацию системы или объекта коммунальной инфраструктуры;
применение механизма экономически нецелесообразно для малых населенных пунктов, а также территорий Арктической зоны, где создание (модернизация) объектов коммунальной инфраструктуры посредством кредитования приводит к удорожанию всего проекта и не гарантирует возвратность средств.
Кроме этого, Минстроем России совместно с публичным акционерным обществом «Сбербанк» завершена работа по формированию типового (»коробочного») тиражируемого кредитного решения, предусматривающего стандартизацию параметров заемного финансирования концессионных проектов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что позволит концессионерам привлекать на эти цели долгосрочные кредиты по ставке, превышающей ключевую ставку Банка России на 3–4 процентных пункта. В этом случае банк выдает кредит сроком на 15 лет для всех концессионеров в сфере жилищно-коммунального хозяйства на всей территории страны.
Предполагается, что типовое тиражируемое кредитное решение будет использоваться регионами и инвесторами для подготовки, финансирования и сопровождения региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнерства, повысит уровень подготовки проектов концессионных соглашений в целях их максимальной открытости и понятности для банков и позволит инвесторам привлекать дополнительное финансирование на принципиально новых условиях.
Разработкамеханизмов финансирования мероприятий по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время проводится Минстроем России, Минэкономразвития России, государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака .
Минстроем России, Минэкономразвития России, государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства поддержана необходимость создания государственного специализированного института развития, деятельность которого будет направлена на сопровождение и поддержку проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее – Институт развития ЖКХ).
При этом целью создания Института развития ЖКХ является внедрение новых механизмов государственной поддержки развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, улучшения инвестиционного климата в отрасли, сбалансированного распределения рисков между инвесторами и государством, а также формирование условий, стимулирующих институциональных инвесторов к эффективному и надежному размещению капитала в сфере коммунального хозяйства.
Рабочей группой при наблюдательном совете государственной корпорации – Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства был разработан проект «Концепции улучшения инвестиционного климата в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018–2025 годы» (далее – концепция), согласно которому в отрасли должен быть создан государственный финансовый институт развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – государственный финансовый институт развития), деятельность которого будет направлена на решение комплекса поставленных перед отраслью задач: ликвидация аварийного жилищного фонда, модернизация систем и объектов коммунальной инфраструктуры, повышение уровня энергосбережения и энергетической эффективности отрасли. При этом, согласно концепции, при осуществлении сопровождения и поддержки проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства должен соблюдаться принцип дифференциации.
В этой связи концепция выделяет три группы проектов в зависимости от степени необходимости предоставления государственной поддержки:
1 группа – крупные инфраструктурные проекты, не нуждающиеся в государственной поддержке и реализуемые, как правило, в городах с высокой численностью населения;
2 группа – проекты, в которых на начальном этапе концессионные риски разделяются между государством и инвестором посредством применения института государственных гарантий, субсидированных кредитов, участия государства в уставном капитале ресурсоснабжающих организаций в период реализации проекта, в дальнейшем выводятся в рыночное поле посредством долгосрочного привлечения инвестиций со стороны крупных институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых компаний, крупных банков) через институты секьюритизации проектов, выпуска облигационных займов.
3 группа – социально значимые проекты, не окупаемые на рыночных условиях и нуждающиеся в максимальной государственной поддержке.
Концепция предусматривает, что деятельность государственного финансового института развития позволит:
1) расширить перечень используемых финансовых инструментов для оказания государственной поддержки по подготовке и реализации проектов с учетом их дифференциации;
2) объединять на условиях субординирования кредит банка (краткосрочный, дорогой) и заем института развития (долгосрочный, дешевый);
3) предусмотреть организационно-техническую поддержку разработки и реализации проектов;
4) сформулировать новые подходы к созданию системы поддержки, в том числе подход по разделению рисков между государством и инвестором;
5) внедрить современные информационные технологии при осуществлении формирования пула проектов, их стандартизации и типизации, а также контроля за их реализацией.
Таким образом, рассматриваемые в настоящее время подходы к созданию Института развития ЖКХ предполагают его действие на постоянной основе в качестве единого центра принятия решений по обеспечению финансирования и практической реализации проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, посредством которого будет осуществляться реализация принципиально новой модели государственной поддержки развития отрасли, основанной на разделении рисков между государством и инвестором и вариативности применения различных финансовых инструментов.
Участники «круглого стола» отметили, что в жилищно-коммунальном комплексе сложилась объективная необходимость поиска и разработки новых подходов к определению механизмов оказания государственной поддержки проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, основанных на создании рациональной системы финансирования, ориентированной на постепенный переход от преобладания инструментов государственной поддержки с непосредственным использованием бюджетных средств к поступательному развитию внебюджетных форм финансирования проектов жилищно-коммунального хозяйства, с установлением правил, защищающих интересы инвесторов, внедрением лучших практик и инноваций, повышением качества управления проектами на всех уровнях, повышением эффективности расходования бюджетных расходов.
Участники «круглого стола» решили:
1. Отметить необходимость:
1.1. обеспечения непрерывности осуществления государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по ликвидации аварийного жилищного фонда, модернизации коммунальной инфраструктуры, повышению уровня энергосбережения и энергетической эффективности отрасли;
1.2. формирования постоянно действующей модели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, основанной на принципах обеспечения безопасного проживания граждан, социальной справедливости, содействия реализации законных прав граждан и предполагающей создание в этих целях специализированного муниципального жилищного фонда социального использования;
1.3. создания государственного специализированного финансового института развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которого будет направлена на сопровождение и поддержку реализации проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства.
2.1. Рассмотреть предложения государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о создании и параметрах деятельности государственного специализированного финансового института развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части их возможного учета при принятии решения по концепции создания специализированного института развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2.2.Ускорить внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „О концессионных соглашениях“ и „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“, направленных на повышение привлекательности проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для частных инвесторов в рамках механизмов государственно-частного партнерства.
2.3. Ускорить принятие плана мероприятий (»дорожной карты») по развитию государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
2.4. Поддержать инициативу Тюменской области об изменении институциональных подходов к внедрению института наемных домов и ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ „О концессионных соглашениях“, направленного на формирование государственного жилищного фонда наемных домов социального использования в целях его применения при расселении аварийного жилищного фонда.
2.5. Рассмотреть вопрос об оказании содействия Тюменской области в реализации на ее территории пилотного проекта по строительству наемных домов социального использования с применением механизмов концессии в целях расселения аварийного жилищного фонда.
2.6. Рассмотреть вопрос о введении практики формирования экономически обоснованных тарифов на товары и (или) услуги ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих продажу потребителям коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
3.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части установления:
возможности передавать в собственность концессионера созданное им имущество, в том числе вновь построенные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные концессионным соглашением;
возможности концессионера привлекать (использовать) источники финансирования по концессионному соглашению под залог выручки от реализации коммунальных услуг и инвестиционной составляющей в тарифе на товары и (или) услуги, утверждаемом по концессионному соглашению, в качестве одного из механизмов обеспечения доступности привлекаемых концессионером заемных средств;
обязанности государственных (муниципальных) предприятий (организаций) по передаче органам местного самоуправления имеющихся в соответствии с действующим законодательством лицензий на осуществление определенного вида деятельности в сфере коммунального хозяйства в отношении объектов, передаваемых в управление по концессионному соглашению;
ответственности, в том числе финансовой, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность в рамках концессионных соглашений, за исполнение основных показателей деятельности и усиления контроля за прозрачностью формирования основных показателей их деятельности;
финансовой ответственности концедента за нарушение финансовой дисциплины.
3.2. Рассмотреть возможность включения в план мероприятий (»дорожную карту») по развитию государственно-частного партнерства в Российской Федерации мероприятия по изменению процедуры проведения органами государственного контроля (надзора) или органами муниципального контроля проверок организаций, осуществляющих деятельность в рамках реализации концессионных соглашений по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры.
3.3. Рассмотреть вопрос о формировании федерального фонда компенсаций концессионерам, перед которыми не исполняются обязательства концедента в рамках концессионных соглашений, заключенных в целях осуществления строительства, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
3.4. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ « О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части включения в качестве проекта, планируемого для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства (муниципально-частного партнерства), объектов жилищно-коммунального хозяйства вне зависимости от отраслевой принадлежности, в том числе принадлежащих государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.
3.5. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления права на выбор метода привлечения частных инвестиций (концессия, аренда, акционирование) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
3.6. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части установления возможности отчуждения объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а также передачи указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности.
3.7. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года, в части исключения возможности одновременного использования средств федерального бюджета на реализацию идентичных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, предусмотренных мероприятием «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» и приоритетным проектом « Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».
3.8. Рассмотреть вопрос о возможности применения механизма оказания государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры», в отношении субъектов Российской Федерации, предоставивших на рассмотрение правления государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства соответствующие заявки после 15 марта 2017 года.
3.9. Рассмотреть вопрос о применении дифференцированного подхода при определении механизмов оказания государственной поддержки в части финансирования инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от степени их инвестиционной привлекательности для частных инвесторов, возможности привлечения крупных институциональных инвесторов, а также уровня социальной значимости реализации таких проектов на территориях муниципальных образований сельских и городских поселений.
3.10. Рассмотреть вопрос о продлении федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011–2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 1092, или о реализации мероприятий программы с 2018 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
3.11. Рассмотреть вопрос о создании экологических фондов субъектов Российской Федерации, формируемых за счет средств, поступающих в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в целях направления данных средств на строительство объектов водохозяйственного комплекса.
3.12. В целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, сокращения сроков окупаемости инвестиций, обеспечения государственной поддержки инвесторов, а также снижения уровня задолженности потребителей за коммунальные услуги, рассмотреть возможность внесения комплексных изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации согласно следующим предложениям:
разрешить устанавливать долгосрочные параметры регулирования тарифов для организаций, эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры в рамках концессионного соглашения, без учета ограничения роста платы населения;
ввести ограничение для роста стоимости энергоресурсов на уровне ограничения роста платы граждан либо инфляции;
ограничить ресурсную составляющую при формировании тарифа не более 50%;
установить возможность закрепления в тарифе отдельной составляющей, предусматривающей расходы концессионера на реновацию коммунальных сетей;
предусмотреть в рамках концессионных соглашений по модернизации систем и объектов теплоснабжения реализацию мероприятий по установке автономных систем теплоснабжения (автономных котельных) в многоквартирных домах;
предусмотреть дополнительные субсидии и гранты, выделяемые после ввода объекта в эксплуатацию, в размере 50% от суммы затрат на модернизацию и строительство объектов с установлением возможности их направления на погашение кредита;
предусмотреть в законодательстве прямые расчеты между концессионером и потребителями как одну из гарантий возврата средств;
предусмотреть на федеральном уровне механизм ограничения процентной ставки для реализации концессионных соглашений в коммунальной сфере на уровне инфляции (5–6%), при этом для малых городов и поселков – до 3% на срок до 30 лет;
упростить процедуру регистрации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры для органов местного самоуправления.
3.13. Предоставить в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера информацию об итогах рассмотрения предложений до 1 апреля 2018 года.
4.1. Обеспечить незамедлительное принятие всеми субъектами Российской Федерации актуализированных Комплексов мер (»дорожных карт») развития жилищно-коммунального хозяйства.
Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 18.04.2017 N 5
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3 и 25 Федерального закона „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“
Пункт 2 протокола совещания Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 17 апреля 2017 года № ДК-П9-107пр (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 октября 2017 года № П9-56429);
1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Минрегион России.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 422 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Минрегиону России обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации до 15 апреля 2010 г.
Председатель
Правительства Российской Федерации
В. Путин
Прим. ред: текст распоряжения опубликован в "Собрании законодательства РФ", 15.02.2010, N 7, ст. 769.
Концепция федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р необходимо добиться:
Обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;
Снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.
В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 процента жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 года в целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.
Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2008 года было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета 96,2 процента электрической энергии, 82,7 процента газа, 48,7 процента холодной и горячей воды.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения и эффективности отрасли жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы" (далее - Программа) с использованием программно-целевого метода. Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимость в достаточно короткий срок решить масштабные задачи Программы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
Входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, а также создать условия для устойчивого и эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства;
Носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федеральных органов власти;
Не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов (на возвратной основе);
Носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
Недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
Неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
Высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
Неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;
Низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2009 г. около 60 процентов основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 процентов, центральных тепловых пунктов - 50,1 процента, тепловых сетей - 62,8 процента, тепловых насосных станций - 52,3 процента, требуют немедленной перекладки около 16 процентов теплопроводов и 30 процентов сетей водоснабжения и канализации.
В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов.
IV. Возможные варианты решения проблем, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В случае инерционного сценария развитие коммунальной инфраструктуры будет осуществляться за счет тарифных источников и средств региональных бюджетов во многом в качестве ответных мероприятий на возникающие чрезвычайные ситуации эпидемиологического и техногенного характера. Исходя из этого сценария развития жилищно-коммунального хозяйства:
Средний износ производственного оборудования в малых городах и сельских поселениях достигнет 70 процентов;
Аварийность в системах коммунальной инфраструктуры возрастет;
Около 20 процентов населения страны будут пить воду, не отвечающую санитарным требованиям;
Зависимость от зарубежного оборудования, технологий, проектных решений в сфере коммунального хозяйства усилится;
Потери энергетических ресурсов и воды в процессе их доставки потребителям не снизятся;
Экологическое состояние водных объектов, особенно источников питьевого водоснабжения, значительно ухудшится;
Техническое перевооружение и реконструкция отрасли не будут обеспечены.
Для разработки настоящей Концепции были проанализированы и сравнивались с инерционным сценарием развития 2 варианта развития жилищно-коммунального хозяйства, отличающиеся по темпам реализации, механизмам государственной поддержки, объему, динамике и структуре финансирования.
Для решения задачи обеспечения устойчивого и эффективного функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагается осуществление мероприятий в 2 направлениях - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре.
В жилищном хозяйстве в целях осуществления реконструкции жилищного фонда предполагается создать действенный механизм реконструкции соответственно для жилья, которое введено в эксплуатацию начиная с 1992 года или строительство которого началось с 1992 года, и жилья, которое введено в эксплуатацию до 1992 года или строительство которого началось до 1992 года. Необходимо предусмотреть финансовое обеспечение реализации мероприятий по реконструкции жилищного фонда каждой из указанных групп, в том числе путем кредитования.
В коммунальной инфраструктуре необходимо решение проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой целью предусматривается создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений.
Разработка программы комплексного развития позволяет существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры.
По экспертным расчетам, для муниципальных образований, состоящих из жителей в количестве от 40 до 400 тыс. человек (их количество - 361), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем в 27,3 млн. рублей. Для муниципальных образований, состоящих из жителей в количестве от 400 до 900 тыс. человек (их количество - 31), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем в 49,4 млн. рублей. Для муниципальных образований, состоящих из жителей в количестве свыше 900 тыс. человек (их количество - 14), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем в 80 млн. рублей.
Значительной проблемой при обеспечении прозрачной и взаимопонятной системы расчетов между ресурсоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов является недостаточное обеспечение потребления коммунальных ресурсов приборами учета, отсутствие систем сбора и анализа этой информации и сведений текущих балансов коммунальных ресурсов, а также отсутствие единой базы данных о проживающих гражданах. Для решения указанной проблемы необходимо реализовать жесткие нормативные требования к наличию приборов учета, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и создавать единые муниципальные базы информационных ресурсов, включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу "одного окна", контроль за несанкционированным потреблением ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия.
Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
Учитывая высокую степень изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в ряде случаев необходимость проведения ускоренной модернизации объектов инфраструктуры, предусматривается предоставление средств на софинансирование из федерального бюджета отдельных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет предусмотрено для отдельных наиболее важных с точки зрения обеспечения безопасности и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры проектов, расположенных преимущественно в малых городах, в которых сложнее привлечь частные инвестиции.
Первый вариант решения проблемы предполагает, что на сегодняшний день разработка программы комплексного развития и единой муниципальной базы информационных ресурсов осуществляется за счет местных бюджетов. Такой вариант финансирования малоэффективен, поскольку в настоящий момент в Российской Федерации ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования работ по разработке и реализации программ комплексного развития. Риски при реализации этого варианта связаны с длительностью реализации мероприятий, предусмотренных в настоящей Концепции, отсутствием средств для начальных инвестиций, снижением предполагаемого синергического эффекта и в конечном итоге приведут к невыполнению мероприятий Программы из-за недостаточного бюджетного финансирования. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема средств внебюджетных источников на развитие жилищно-коммунального комплекса.
Второй вариант решения проблемы предполагает, что оптимальным способом финансирования расходов на разработку программы комплексного развития, создание единой муниципальной базы информационных ресурсов и подготовку конкурсов на заключение концессионных соглашений является предоставление кредитов на реализацию указанных мероприятий с включением понесенных затрат в стоимость пакета правоустанавливающих документов, выставляемых на конкурс инвестиционных проектов (либо на конкурс на заключение концессионного соглашения), либо софинансирование указанных расходов за счет ассигнований федерального бюджета. Для реализации подобных проектов необходимо разработать типовые механизмы банковского кредитования.
Основное финансирование проектов в коммунальном комплексе будет связано с реализацией инвестиционных программ, разработанных на основе программ комплексного развития, концессионных соглашений и анализа данных, поступающих в единые муниципальные базы информационных ресурсов. Главной задачей в этой сфере является привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов. Реализация этой задачи должна осуществляться с привлечением широкого круга кредитных организаций, а также с использованием механизма выпуска специальных долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов - инициаторов инвестиционных проектов. При этом институты развития могут быть использованы с целью предоставления кредитным организациям долгосрочных источников финансирования.
С этой целью целесообразно предусмотреть субсидирование из региональных бюджетов и федерального бюджета расходов на уплату процентов по кредитам. В целях повышения заинтересованности коммерческих банков в предоставлении долгосрочных кредитов необходимо предусмотреть предоставление коммерческим банкам гарантий бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов с возможным подкреплением субгарантиями из федерального бюджета. Реализация проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет кредитных ресурсов, осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов с возможностью субсидирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Такие проекты характерны для малых городов и сельских населенных пунктов.
Указанные направления государственной поддержки окажут значительное стимулирующее влияние на развитие коммунальной инфраструктуры и позволят задействовать внебюджетные источники финансирования. Активизация модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках разработки программ комплексного развития позволит преодолеть критическое отставание российских технологий в отрасли от зарубежных конкурентов.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным является 2-й вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение проблемы.
При такой комплексной реализации модернизации коммунальной инфраструктуры ускорится процесс предоставления качественных коммунальных услуг в жилищном фонде.
V. Сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры выполнение Программы осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе (2010-2011 годы) предусматривается разработка нормативной базы для реализации Программы и запуск нескольких пилотных проектов:
По разработке программ комплексного развития;
По разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;
По переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;
По отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований на базе системы банков государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы Программы, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры.
На втором этапе (2012-2015 годы) предусматривается широкомасштабное применение механизмов Программы, в том числе отработка механизмов кредитования, прежде всего проектов в средних городах, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости (с участием коммерческих банков на базе документации, разработанной государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)").
На третьем этапе (2016-2020 годы) предусматривается переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.
VI. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы
Целями Программы являются обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Для реализации целей Программы к 2020 году предполагается решение следующих задач:
Достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;
Обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в том числе реализация государственной программы "Чистая вода", предусмотренной Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р;
Обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов необходимо проведение следующих мероприятий:
Создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;
Разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных домов;
Создание системы льготного кредитования собственников помещений многоквартирных домов на проведение работ, связанных с повышением благоустроенности многоквартирных домов;
Преобразование системы государственной поддержки путем перехода от бюджетного софинансирования реконструкции многоквартирных домов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов.
Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры необходимо проведение следующих мероприятий:
Повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в установленном порядке в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;
Создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;
Формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал;
Обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;
Минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;
Формирование системы государственной поддержки (путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий) для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;
Создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов.
С целью обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо проведение следующих мероприятий:
Регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате;
Регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг;
Стимулирование конкуренции управляющих организаций;
Законодательное определение особенностей энергосервисных контрактов в отношении многоквартирных домов.
Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать ход реализации Программы по годам ее реализации, представлены в приложении N 1 к настоящей Концепции.
VII. Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование Программы осуществляется с 2010 года за счет средств внебюджетных источников, которые будут направлены на реализацию пилотных проектов в рамках первого этапа Программы за счет средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и начиная с 2011 года за счет средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, частных инвесторов и собственников многоквартирных домов. Предельный объем финансирования Программы на 2010-2020 годы составит 4098,75 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета - 422 млрд. рублей. Начиная с 2013 года осуществляется предоставление субгарантий федерального бюджета в размере до 117 млрд. рублей ежегодно при условии предоставления гарантий бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Финансовое обеспечение Программы предусматривает систему инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников. При принятии Программы объемы финансирования могут быть уточнены.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по основным направлениям и источникам финансирования приведены в приложении N 2.
VIII. Оценка ожидаемой эффективности и результативности 2-го варианта решения проблемы
Планируется, что реализация Программы к 2020 году приведет к значительному социально-экономическому эффекту. Обеспечение многоквартирных домов всеми видами благоустройства жилья и предоставление коммунальных услуг нормативного качества позволит повысить качество жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Стабилизация финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства обеспечит повышение надежности и качества предоставляемых услуг, эффективность расходов организаций коммунального комплекса, стабильность занятости и доходов для работников этой сферы.
Экономический эффект от реализации Программы выражается:
Для собственников многоквартирных домов - в повышении рыночной стоимости жилья за счет повышения его благоустройства и эффективности использования коммунальных ресурсов (не менее чем на 1,6 трлн. рублей);
Для бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - в ликвидации просроченной задолженности по уплате налогов и сборов предприятий коммунального комплекса перед бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами (16 млрд. рублей);
Для федерального бюджета - в прозрачных механизмах расходования средств из федерального бюджета и ликвидация просроченной задолженности по уплате налогов и сборов организаций коммунального комплекса перед федеральным бюджетом (25 млрд. рублей);
Для отечественной промышленности - в росте объемов производств в машиностроении, металлургии и промышленности строительных материалов (не менее чем на 2,2 трлн. рублей за 10-летний период, в том числе продукции машиностроения - не менее чем на 1,6 трлн. рублей).
Реализация мероприятий Программы обеспечит рост занятости населения и позволит создать новые рабочие места.
IX. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти и организаций, ответственных за формирование и реализацию Программы
Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.
В формировании и реализации мероприятий Программы помимо Министерства регионального развития Российской Федерации предполагается участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и других организаций.
X. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы
Министерство регионального развития Российской Федерации является государственным заказчиком и разработчиком Программы, осуществляет ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения Программы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
XI. Предложения по механизмам формирования и реализации мероприятий Программы
Для решения задачи повышения надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной оптимизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей предполагается использование следующих механизмов:
Обеспечение обязательности проведения реконструкции многоквартирного дома с обеспечением минимального уровня требований к его результатам;
Финансирование реконструкции многоквартирных домов;
Разработка программ комплексного развития;
Разработка и создание единых муниципальных баз информационных ресурсов;
Заключение концессионных соглашений;
Финансирование реконструкции жилищного фонда и модернизации коммунальной инфраструктуры через кредитно-финансовые организации;
Создание системы методического, юридического и кадрового обеспечения жилищно-коммунального комплекса;
Проведение мониторинга и аудита финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства;
Проведение аудита технологического процесса;
Тарифное регулирование, основанное на долгосрочных планах развития и переходе к стимулирующему регулированию;
Формирование долгосрочных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом региональных различий и на основе экономической целесообразности;
Формирование договорных отношений между собственниками помещений многоквартирных домов, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями.
Основой механизмов формирования и реализации мероприятий Программы являются следующие принципы:
Расширение практики проектного управления;
Консолидация средств для реализации приоритетных направлений модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства;
Создание основы для развития сектора исследований и научно-исследовательских разработок технологий для жилищно-коммунального хозяйства;
Формирование информационно-аналитической и экспертной систем;
Обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и внебюджетных источников.
XII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации, которое осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за результаты ее выполнения.
Руководителем Программы является Министр регионального развития Российской Федерации.
Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком - координатором в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование управления Программой осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование Программы.
Контроль и организация комплексных проверок хода реализации Программы возлагаются на государственного заказчика - координатора Программы. Промежуточные отчеты и годовые доклады о ходе реализации Программы должны являться доступными для населения.
Отбор исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
