5 что входит в понятие прожиточный минимум. Что такое прожиточный минимум и какова его величина

Наверняка каждый из нас хоть раз слышал слова "минимальная потребительская корзина" и "прожиточный минимум". Многие знают, что от этих показателей отталкиваются при начислении дотаций и выплат. А вот что входит в прожиточный минимум, и из чего складывается потребительская корзина, знают далеко не все.

В минимальную потребительскую корзину входят не только продукты питания, как может показаться на первый взгляд, но и ряд непродовольственных товаров, а также услуг. Школьно-письменные товары, обувь, головные уборы, электроэнергия, транспортные услуги, предметы первой необходимости и многое другое - вот что входит в потребительскую корзину. Она регламентирует количество и время потребляемых продуктов отдельно на детей, отдельно на взрослых работающих людей, отдельно на пенсионеров.

К примеру, подсчитано, что трудоспособный человек должен потреблять 133,7 кг хлеба, круп и макаронных изделий в год. Этот же показатель на ребёнка составляет 84 кг.

Кроме мучного в этот список входит картофель, овощи и фрукты, кондитерские изделия и сахар, сливочное и растительное масло, мясные, молочные и морепродукты, яйца, соль, специи и чай. Как видим, список достаточно полон и меню довольно разнообразно. Другое дело, что количество продуктов оставляет желать лучшего. К примеру, взрослому человеку полагается только 23 кг фруктов в год - примерно 600 гр. на 10 дней. Или взять тот же сахар с кондитерскими изделиями. Полагается 22,2 кг в год, что соответствует 60 гр. в день - двум столовым ложкам сахара или столовой ложке сахара и паре печенюшек. Конечно, говорить при таких цифрах о достойном проживании не приходится.

Примерно такая же картина в Взрослому трудоспособному человеку полагается 3 вещи из верхней пальтовой группы (к которой относятся пальто, куртки, шубы) на 7,6 лет. И 5 пар колготок, чулок или носков в год.

Что входит в и как он связан с потребительской корзиной? В действительности, прожиточный минимум - это и есть потребительская корзина, выраженная в денежном эквиваленте. Где-то молоко стоит 30 рублей, где-то 50. Исходя из реальных цен на продукты и услуги в каждом регионе и выводят размер минимального прожиточного минимума. В целом 33 наименования продуктов питания, 85 наименований товаров семейного и индивидуального пользования и услуги - это всё то, что входит в прожиточный минимум.

Для кого-то наверняка будет неожиданным тот факт, что самый большой прожиточный минимум не в столице и Санкт-Петербурге, а в Чукотском и Ненецком автономных округах и Камчатском крае. Связано это с высоким уровнем цен на самые необходимые продукты. И наоборот, самый низкий - в южных областях, где ниже цены на фрукты и овощи.

Для чего важно знать, что входит в прожиточный минимум и какого он размера? Малоимущие семьи, в которых среднедушевой доход ниже этого показателя, могут оформить субсидии на оплату жилья, на коммунальные услуги, имеют право получать адресную помощь. Мамы в декрете, чей доход не дотягивает до этого минимума, могут получать бесплатное питание для малыша, а также небольшую материальную помощь от государства.

Не секрет, что входит в прожиточный минимум и оплата коммунальных услуг, центральное отопление, а также коммунальные услуги. Правда, если верить расчетам, на одного человека в семье полагается 18 кв. м. общей площади квартиры. Конечно, если люди живут семьёй по 2-3 человека в однокомнатной квартире, на каждого будет приходиться по 18 квадратов и даже меньше. А вот пожилым и одиноким, проживающим в квартирах по 35-36 кв. метров приходится тяжело, поскольку реальные расходы за коммунальные платежи будут существенно выше рассчитанных.

В целом сумма прожиточного минимума определяет, сколько денег нужно человеку для минимального удовлетворения всех его потребностей.

Прожиточный минимум в Украине в 2019 году определен Законом «О государственном бюджете на 2019 год». Ежегодно, суммы прожиточного минимума для различных слоев населения пересматриваются в сторону увеличения и закладываются в принятом бюджете на весь год.

Виды и уровни прожиточного минимума

Прожиточный минимум в Украине не является одинаковым для всех социальных и демографических групп населения, так как при его расчете исходят из потребностей разных категорий граждан. При расчете этого экономического показателя используют классификацию населения по таким категориям:

• дети до 6 лет;
• дети от 6 до 18 лет;
• трудоспособные лица;
• лица, утратившие трудоспособность.

Отдельно определяется также общий (средний) показатель. Самым высоким на сегодняшний день является показатель для детей от 6 до 18 лет, следующим по величине является минимум для трудоспособных лиц.

Применение прожиточного минимума в экономических расчетах

От того, какой сейчас прожиточный минимум в Украине, зависит не только размер минимально допустимой зарплаты , но и многие другие показатели. Эта величина используется в бухгалтерских и экономических расчетах для вычисления:

• размера максимальной базы единого социального взноса;
• минимальной пенсии;
• величины стипендии;
• помощи по безработице;
• пособий для семей с детьми;
• размеры благотворительной помощи, оказываемой предприятием для своих сотрудников.

От того, сколько сейчас прожиточный минимум, зависят несколько важных пунктов в расчете налогообложения. Например, размер налоговой социальной льготы рассчитывается из прожиточного минимума для трудоспособных лиц с применением коэффициентов. В большинстве случаев налоговая скидка равна 50% от прожиточного минимума. Изредка применяются коэффициенты 100%, 150% и 200% от прожиточного минимума. Такую льготу получают социально незащищенные граждане, опекуны и попечители, а также имеющие особые служебные или военные заслуги перед государством.

Какой сейчас прожиточный минимум в Украине?

Данная таблица демонстрирует, какой прожиточный минимум в 2019 году действует для украинских граждан различных уровней обеспечения. При этом, показатели, установленные в текущем году действительны до 31 декабря 2019 года.

Утратившими трудоспособность признают лиц, достигших пенсионного возраста, в том числе имеющие право на получение пенсии «по выслуге», или на льготных условиях, а также для неработающих лиц, которые не способны обеспечивать себя самостоятельно по причине инвалидности.

Прожиточный минимум из расчета в месяц в 2019 году

Сумма прожиточного минимума с 2010 по 2019 годы

До 2010 года нижняя установленная граница заработной платы не достигала цифры прожиточного минимума. Постепенное увеличение размеров социальных стандартов привело к тому, что с 2010 года в Украине прожиточный минимум для трудоспособных лиц стал совпадать с размером минимальной зарплаты или был незначительно меньше.

Повышение прожиточного минимума как социального стандарта происходит в соответствии с уровнем инфляции и подвергается постоянной индексации. Размер этой суммы может изменяться несколько раз в течение года.

Динамика изменения и показатели прожиточного минимума в Украине с 2010 по 2019 годы отражена в таблице.

Подход к прожиточному минимуму в странах мира и в Европе

Уровень обеспечения жизни граждан принципиально отличается в странах постсоветского пространства и в странах Западной Европы. Экономический рост приводит к постепенному увеличению социальных стандартов в большинстве стран зарубежья.

Понятие прожиточного минимума в Европе тесно связано не столько с размерами минимально допустимых зарплат или расчета налогов, как с социальными выплатами для безработных или помощи от государства для тех, кто в ней действительно нуждается. Прожиточный минимум в странах Европы чаще определяется как «потребительская корзина», а в некоторых странах совпадает с понятием минимальной заработной платы за месяц.

В Украине большинство пунктов, по которым рассчитывается потребительская корзина - это продукты питания, причем для подсчета общей стоимости берутся минимальные цены. В Европе и США для расчетов берется средний уровень цен на продукты высокого качества.

В ряде стран Европы в потребительскую корзину входят такие статьи расходов, как:

• оплата такси;
• корм для домашних животных;
• услуги салонов красоты;
• товары для дома;
• алкогольные напитки хорошего качества;
• MP3- плееры;
• посещение культурных мероприятий.

Величина минимума, необходимого гражданину европейской страны или его семье в целом для обеспечения своих потребностей часто не облагается налогами, как делают, например, в Германии. Но для многих граждан и семей эта необлагаемая налогом сумма может рассчитываться индивидуально с учетом фактических доходов семьи, количества детей, условий проживания, наличия страховки и других факторов. Похожий подход применяется и в США.

В Польше применяется 2 вида минимума - биологический (аналог украинского прожиточного минимума), в который входят продукты и небольшой набор товаров, и социальный - в него уже включены расходы на воспитание детей, культурные мероприятия, отдых, расходы на транспорт и медицинские услуги.

Какой сегодня прожиточный минимум в европейских странах и остальном цивилизованном мире? Усредненные данные представлены в таблице:

*величина минимальной заработной платы

**необлагаемый налогом минимум равен около 8000€ в год

В Канаде, как и в граничащих с ней Соединенных Штатах, понятия прожиточного минимума или потребительской корзины экономисты практически не используют. Для приблизительного понимания необходимого для жизни заработка используют уровень минимальной оплаты за час работы, который различается от штата к штату США и колеблется в зависимости от провинции в Канаде.

В качестве минимума для нетрудоспособного гражданина в Канаде и США можно принять величину welfare rate - месячного пособия по безработице, достаточного, чтобы обеспечить себя питанием, но недостаточного для долгосрочного проживания.

В России давно приняли закон о выплате социальных пенсий нетрудоспособным гражданам. В 2019 году законодательная власть повысила сумму выплаты на 4 %.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Дмитрий Медведев лично подписал закон. Чиновники устанавливают прожиточный минимум согласно сумме социальной пенсии. Данная статья познакомит читателя с тем, как рассчитывается потребительская корзина в этом году.

Важные аспекты

В России закрепили закон “О прожиточном минимуме в РФ” 24.10.1997. Он действует на федеральном уровне. Прожиточный минимум — термин, обозначающий оценку стоимости потребительской корзины. Также сюда входят оплата налогов и других обязательных платежей.

Основные понятия

Предназначение вышеупомянутого термина:

• оценивание уровня жизни граждан в стране;
• фиксирование минимума оплаты за трудовую и учебную деятельность, а также пособий и льгот;
• выделение необходимого бюджета на каждый регион.

В основном прожиточный минимум указывает на будущую пенсию после определенного стажа работы.
Правительство РФ самостоятельно обозначает прожиточного минимума, далее ПМ.

Однако в нашей стране действие данного показателя на каждый субъект, входящий в состав государства, определяется в индивидуальном порядке.

Функциональные особенности

ПМ показывает минимальный пенсионный и рабочий оклад. Многие граждане России озабочены этим вопросом в 2019 году, так как хотят знать,к чему в дальнейшем стоит готовиться.

Если сумма показателя изменяется, то пересчитываются и остальные суммы для оплаты — коммунальные платежи, цены на продукты и услуги, предназначающиеся для разной категории населения.

Фото: доля населения с доходами прожиточного минимума

В недавнем времени на территории России наблюдался кризис, поэтому своевременной гарантии на повышения пособий, льгот и пенсий рассчитывать не стоит.

Без выплаты перечисленных льгот по государственным программам невозможно обеспечение граждан необходимыми продуктами и достатком в общем.

Что говорит закон

По экономическому плану прожиточный минимум подразделяется на 2 типа:

Перечисленные типы описывают минимум для удовлетворения человеческих потребностей в России. Вместе с ежегодными подсчетами ПМ экономисты в России также проводят анализ следующих областей:

1. Уровень удовлетворенности жизненных процессов среднестатистического гражданина РФ, учитывая местоположение индивида.
2. Расстановка приоритетов в реализации государственных программ, которые действуют на улучшение благосостояния населения в нужной сфере.
3. Численность людей, нуждающихся в помощи в виде материальных благ, которые предоставляет правительство.

На этих основаниях экономисты РФ разрабатывают алгоритм подсчета прожиточного минимума для каждого лица, проживающего в России.

Что входит в прожиточный минимум

По законодательным данным ПМ имеет следующие компоненты:

Количество продуктов считается для гражданина, который устроен на легкой работе. По меркам потребительской корзины человеку также недостаточно носить одни и те же вещи на протяжении всей жизни.

Деление по категориям

Сегодня, на 2019 год, вопрос о ПМ стоит особо остро. Буквально каждый второй гражданин заботится о том, чтобы его благосостояние не было меньше прожиточного минимума.

В конце прошлого года в Госдуму РФ поступило предложение о расширении вышеописанных категории. Депутаты хотят обособить людей с неограниченными особенности.

Вопрос решится в 2019 году, поэтому пока неизвестно, какая сумма прожиточного минимума установится для инвалидов.

Какая сумма денег

Прожиточный минимум с каждым годом видоизменяется в связи с повышением или понижением цен на товары, услуги, платежи и страховые взносы. Поэтому денежная сумма, эквивалентная ПМ, также изменяется.

Сегодня показатель увеличен для некоторой категории граждан РФ. В конце 2019 года ПМ на 1 человека в России составлял практически 10,000 рублей. Следовательно, по мнению властей такая сумма требуется для нормального проживания в течение месяца.

Фото: соотношение величины прожиточного минимума и среднего размера доходов населения

Многие россияне уверены, что сумма невелика, если учитывать ценники в магазинах и деньги, которые уходят на аренду жилья или оплату коммуналки.

Людям пенсионного возраста правительство РФ выделило на 2,000 рублей меньше, чем среднестатистическому человеку.

Все о потребительской корзине

Власти рассчитывают цену потребительской корзины, куда входят необходимые для нормальной жизнедеятельности товары и услуги.

Анализируются цены на продукты в магазинах и всяческие услуги. ПМ считается легко — берется примерная объем требуемых товаров и услуг услуг вместе и делится на 12 частей. Затем полученное число умножают на среднюю стоимость продуктов и других услуг.

Фото: что входит в потребительную корзину на одного человека в год

Потом получившиеся числа, обозначающие месячную норму для потребления человеком, складываются между собой, и получается стоимость потребительской корзинки. О количестве продуктов, полагающихся каждому индивиду в месяц согласно ПМ, описано в разделе ниже.

ПМ рассчитывается согласно величинам следующих показателей:

• плата за жилплощадь;
• оплата счетчиков на воду, электроэнергии, газу и отоплению в зимний период;
• использование общественного транспорта — оплата билетов;
• мероприятия, удовлетворяющие духовные потребности человека — кино, театр, музеи;
• другие виды услуг — парикмахерская, ужин в ресторане и т. д..

Что входит в список продуктов

На 2019 год основной “едой” из потребительской корзины стали:

• хлебные изделия: булочки, батоны, хлеб и другие;
• кофе;
• продукты с сахаром или кондитерские изделия;
• специи и приправы;
• свежие фрукты и овощи;
• молочная продукция;
• подсолнечное и сливочное масло;
• яйца;
• мясо;
• рыба.

Продукты раскидываются по 3 вышеописанным категориям людей согласно требованиям месячного употребления.

Так, среднее потребление в месяц хлеба и хлебных продуктов для детей составляет 76 килограммов 600 граммов, для пенсионеров – 98 килограммов 200 граммов, а для трудящихся взрослых россиян – 126 килограммов 500 граммов.

Другие вопросы

Нередко у населения России появляются дополнительные вопросы, касающиеся прожиточного минимума. Ответы на самые распространенные из них описаны ниже.

Что полагается пенсионерам

Пенсионеры, которые после выхода на пенсию не продолжили работу и при этом их социальная пенсия меньше, чем уровень ПМ по месту проживания, имеют полное право на социальную доплату.

Власти прибавляют нехватающую сумму по показателю прожиточного минимума согласно региону проживания.

Такая льгота действует на федеральном уровне. Доплачивают денежную сумму отделение пенсионного фонда России, располагающиеся по месту проживания пенсионера.

Выплаты на ребенка

Прожиточный минимум немалое влияние оказывает на выплату социальных пособий на детей. Следуя информации о детских выплатах, можно сделать вывод:

• при измерении ПМ видоизменяется стоимость таких льгот, как материнский капитал, пособие по уходу за малышом до полутора лет и другие, для которых предварительно собирается необходимая документация, что оказывает немалую помощь многодетной семье;
• однако пособие на младенца, назначающиеся матери ежемесячно, имеет незначительную сумму — 50 рублей каждый месяц, если мать находится в отпуске по уходу за новорожденным до 3-х лет.

В числе наиболее значимых индикаторов в современных национальных экономиках, включая российскую, - уровень прожиточного минимума. В чем его сущность? Что входит в прожиточный минимум в России?

Рассмотрим данный вопрос в двух аспектах:

• изучение трактовок понятия прожиточного минимума, присутствующих в законодательстве и экспертной среде;
• исследование структуры соответствующего экономического индикатора.

Начнем с первого пункта.

Понятие прожиточного минимума

«Прожиточный минимум» - термин, который закреплен на уровне федерального законодательства РФ. А именно - в ФЗ № 134 от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме». Рассматриваемый термин определяется в законе как стоимостная оценка так называемой потребительской корзины, а также различных платежей и сборов. То есть представляет собой их выражение в рублях.

Но что такое «потребительская корзина», «платежи» и «сборы»? Определение первого термина раскрывается в ФЗ № 134 весьма подробно. Так, под потребительской корзиной законодатель понимает:

• набор продуктов в том количестве и составе, которые необходимы человеку для сохранения здоровья;
• непродовольственные товары и сервисы, стоимость которых исчисляется в корреляции с первым пунктом.

Структура потребительской корзины, а значит, и продуктового набора, должна определяться как минимум раз в 5 лет. В ее разработке обязаны принимать участие специальные комиссии - имеющие полномочия как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.

Состав потребительской корзины формируется отдельными ФЗ, в регионах - актами, которые издаются законодательными органами власти. При этом подходы к определению рассматриваемого компонента прожиточного минимума способны сильно разниться в зависимости от региона. Это может быть связано с:

• особенностями природных и климатических условий в субъекте РФ;
• национальными традициями в части потребления продуктов питания, приобретения непродовольственных товаров, пользования сервисами.

Так, например, в Москве текущий уровень прожиточного минимума составляет 13 896 рублей, в Санкт-Петербурге - 8 697,2 руб., в Севастополе - 4 628,2 руб., в Адыгее - 7 425 руб. Прожиточный минимум, установленный на федеральном уровне в 2015 году, - 9 662 руб. Таким образом, фактическая величина рассматриваемого экономического показателя может существенно различаться при сопоставлении данных между разными регионами либо между тем или иным субъектом и федеральным центром.

ФЗ № 134 включает положения, характеризующие предназначение прожиточного минимума. Данный показатель, исходя из позиции законодателя, нужен для того, чтобы оценивать уровень жизни граждан РФ, а также для разработки и последующей реализации социальной политики государства. Кроме того, в законе сказано, что прожиточный минимум может задействоваться как показатель при определении величины минимального размера оплаты труда, льгот, стипендий и иных социальных гарантий. Важен он также и при составлении сметы бюджетных расходов.

Прожиточный минимум имеет значение и для органов власти субъектов РФ. Так, он используется для:

• исследования уровня жизни россиян, проживающих в том или ином регионе;
• реализации социальной политики властей субъектов РФ;
• предоставления помощи нуждающимся гражданам.

Не считая законодательных трактовок понятия «прожиточный минимум», интерпретация соответствующего понятия встречается также и в экспертной среде. К примеру, есть точка зрения, по которой под рассматриваемым термином следует понимать не только потребительскую корзину, но и услуги ЖКХ, связи, пользование транспортными сервисами. Но, как отмечают некоторые юристы, текущие положения законодательства, хотя и прямо не свидетельствуют о включении соответствующих расходов в прожиточный минимум, косвенно указывают на необходимость их рассмотрения в общем спектре издержек. К источникам права, которые включают данные положения, относится указанный выше ФЗ № 134, а также постановление Правительства № 56 от 29.01.2013 года, которое дополняет соответствующий федеральный закон.

Можно отметить, что в ранее действовавших правовых актах (например, в Постановлении Минтруда № 36 от 28.04.2000 года, дополненного Постановлением Госкомстата № 34) структура прожиточного минимума была представлена вполне детально. Данный источник права действовал до марта 2013 года, поэтому многие юристы считают его положения хотя и не официальными, но вполне актуальными. В частности, услуги ЖКХ предполагали, исходя из положений Постановления Минтруда № 34, обязательное включение в прожиточный минимум.

Так или иначе, в текущих законодательных актах, принятых на федеральном уровне, исследуемый термин раскрывается менее детально, чем в источниках права, действовавших ранее. Однако структура продуктового набора как части потребительской корзины в ФЗ № 134 и Постановлении № 56 рассмотрена довольно подробно. Таким образом, данные сведения будут ключевыми для нас при изучении состава прожиточного минимума.

Структура прожиточного минимума

Итак, основа исследуемого экономического показателя - потребительская корзина. Собственно, понятие прожиточного минимума и указанный термин часто рассматриваются как синонимы. Но главный критерий их разграничения мы уже отметили в начале статьи. Прожиточный минимум - это стоимостный показатель, то есть «потребительская корзина в рублях». Но в повседневном общении россиян между собой, в публикациях СМИ оба термина могут полностью отождествляться. Поэтому особой ошибкой не будет называть состав потребительской корзины структурой прожиточного минимума.

Основные источники права, которые мы будем задействовать при изучении элементов рассматриваемого экономического индикатора, - ФЗ № 134 и Постановление № 56. В положениях данных правовых актов состав потребительской корзины наиболее детально регулируется, как мы отметили выше, в части продуктового набора. Изучим его подробнее.

Состав продуктового набора потребительской корзины

В Приложении № 1 к Постановлению № 56 содержатся сведения о минимальном наборе продуктов питания, включаемом в прожиточный минимум. Следует отметить, что составлен он в корреляции с 3 категориями граждан - трудоспособным населением, пенсионерами, а также детьми. Показатели по количеству продуктов, которые должны употреблять россияне, относящиеся к той или иной социальной группе, могут сильно разниться.

В структуре продуктовой корзины, утвержденной в Постановлении № 56, присутствует 11 категорий продовольствия. Рассмотрим их.

• для трудоспособных граждан - 126,5 кг;
• для пенсионеров - 98,2 кг;
• для детей - 77,6 кг.

Конкретные продукты, которые относятся к рассматриваемой категории:

• бобовые изделия;
• пшеничная мука;
• иные крупы;
• хлеб (пшеничный, ржаной);
• макароны.

• для трудоспособных граждан - 100,4 кг;
• для пенсионеров - 80 кг;
• для детей - 88,1 кг.

• трудоспособные граждане - в количестве 114,6 кг в год;
• пенсионеры - 98 кг в год;
• дети - 112,5 кг в год.

• капусту (свежую, квашеную);
• огурцы, помидоры (свежие, соленые);
• корнеплоды, относящиеся к столовым;
• иные плоды.

• трудоспособные граждане - в объеме 60 кг в год;
• пенсионеры - 45 кг в год;
• дети - 118,1 кг в год.

• трудоспособными гражданами - 23,8 кг;
• пенсионерами - 21,2 кг;
• детьми - 21,8 кг.

В состав рассматриваемой категории продовольствия входят:

• собственно сахар;
• конфеты;
• печенье.

• трудоспособные граждане - 58,6 кг;
• пенсионеры - 54 кг;
• дети - 44 кг.

Виды продуктов, включенные в данную категорию:

• говядина;
• баранина;
• свинина;
• мясо птицы.

• трудоспособными гражданами - 18,5 кг;
• пенсионерами - 16 кг;
• детьми - 18,6 кг.

• свежую рыбу;
• сельдь.

• трудоспособные россияне - 290 кг;
• пенсионеры - 257,8 кг;
• дети - 360,7 кг.

Основные виды продовольствия в рамках рассматриваемой категории:

• молоко;
• кефир;
• сметана;
• масло;
• творог;

• трудоспособные россияне - в количестве 210 штук в год;
• пенсионеры - 200 штук в год;
• дети - 201 штуку в год.

• трудоспособными гражданами - 11 кг в год;
• пенсионерами - 10 кг в год;
• детьми - 5 кг в год.

Основные виды товаров в рамках данной категории:

• маргарин и иные жиры;
• растительное масло.

• соль, которую, как ожидается, могут употреблять трудоспособные граждане в количестве 3,7 кг в год, пенсионеры - 3 кг в год, дети - 2,4 кг в год;
• чай, ожидаемое потребление которого составляет для трудоспособных граждан и пенсионеров 0,5 кг в год, для детей - 0,4 кг в год;
• специи, которые, в соответствии с расчетами законодателя, должны употребляться россиянами всех социальных категорий в количестве 0,7 кг в год.

Мы изучили структуру прожиточного минимума в контексте продовольственных товаров. Но как быть с непродовольственными изделиями и сервисами?

Непродовольственные изделия и сервисы в составе прожиточного минимума

Выше мы отметили, что в законодательстве, действовавшем до марта 2013 года, состав рассматриваемых расходов регулировался весьма детально. Все, что сказано в источниках права, действующих на данный момент, - так это то, что доля непродовольственных товаров и сервисов в величине прожиточного минимума должна составлять порядка 50 % для всех категорий граждан.

С чем могут быть связаны, с одной стороны, упрощение детализации структуры прожиточного минимума, с другой - неясность в определении сущности соответствующих расходов?

Полезно будет рассмотреть отдельно точку зрения экспертов, сформировавшуюся в отношении оценки позиции законодателя по непродовольственным товарам, а также ту, что коррелирует с политикой властей относительно услуг.

Что касается непродовольственных изделий, по мнению ряда юристов, упрощение их структурирования законодателем может быть обусловлено слишком большой разницей в ценах для одних и тех же видов товаров, выпускаемых разными брендами. В Постановлении Минтруда РФ № 36 и Постановлении Госкомстата № 34, которые ранее регулировали состав прожиточного минимума, указано, что к непродовольственным товарам относятся, в частности, куртки, джинсы, платья. Понятно, что их стоимость в зависимости от производителя способна различаться в десятки раз. То же можно сказать, к примеру, о телевизорах, утюгах, стиральных машинах - данные товары также присутствуют в указанных правовых актах. Возможно купить ТВ за 10 тысяч рублей с базовыми функциями, а возможно и за 100 тысяч с экраном UltraHD или 4K.

Подобное положение дел, в свою очередь, не характерно для рынка продуктов питания. Разница в цене между теми или иными видами продовольствия, конечно, может наблюдаться. Но довольно редко - в тех же пропорциях, что в случае с одеждой или бытовой техникой при сравнении цен между изделиями экономичных и премиальных брендов либо товарами, различающимися по уровню поддержки высокотехнологичных функций.

Что касается услуг, входящих в прожиточный минимум, то в Постановлении Минтруда № 36 присутствует следующий их перечень:

• плата за жилье;
• оплата отопления, горячей, холодной воды, канализации, электричества, газа;
• оплата проезда в городском автобусе.

В свою очередь, в текущем законодательстве отсутствует даже такая, не самая подробная, детализация сервисов, которыми может пользоваться гражданин. Отмечена только их расчетная величина в корреляции с расходами на продукты питания: так же как и в случае с непродовольственными товарами, она ожидается на уровне 50 %.

Понятие прожиточного минимума существует в большинстве стран, как вполне благополучных, так и достаточно бедных. Существует оно и в Российской Федерации.

Экономически эта величина представляет собой выраженную в денежном виде стоимость определенного продуктового набора для нормального существования (функционирования) организма, и необходимого минимума товаров и услуг для основных потребностей личности.

Интересно, что в мировой практике до 4/5 такого минимума приходится на физиологические потребности (продукты для выживания) и только 1/5 - на социальную часть.

Что это такое

Законодательное определение прожиточного минимума дается в ст.1 Федерального закона от 24.10.1997г № 134 «О прожиточном минимуме в РФ», согласно которой - это стоимость потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов.

Фактически, это понятие представляет собой уровень минимально приемлемого и возможного существования гражданина страны (то есть просуществовать на указанную сумму можно, но с потребностями, едва покрывающими физиологические нужды).

Кроме того, понятие прожиточного минимума используется в ст. 133 Трудового кодекса РФ , где связывается с понятием минимального размера оплаты труда (), который не должен быть менее прожиточного минимума. Однако до настоящего времени указанное положение не действует.

Законодательное закрепление прожиточного минимума очень важно, поскольку от него зависит государственная поддержка семьи, несовершеннолетних, одиноких граждан и установление пенсий, пособий, других мер социальной поддержки.

О том, что такое прожиточный минимум, рассказано в следующем видеосюжете:

Из чего состоит данный показатель

В ст. 4 ФЗ- 134 установлено, что величина прожиточного минимума ежеквартально определяется в целом по стране, путем расчета потребительской корзины по данным Росстата РФ.

Статистики в свою очередь, используют данные о ценах на питание, непродовольственные товары, стоимости услуг и платежей.

Согласно ФЗ 134 корзина представляет собой:

• необходимый перечень продуктов;
• ряд товаров и услуг, минимально требующийся для жизнедеятельности.

Состав (структура) потребительской корзины пересматривается один раз в 5 лет . Ее разработкой занимаются как федеральные органы, так и комиссии в отдельных регионах.

Кроме ФЗ -227, состав и размер стоимости корзины определяется согласно Постановлению Правительства РФ № 56, принятому 29.01.2013г. Приложение № 1 Постановления содержит перечни продуктов питания , которые включены в прожиточный минимум отдельно для трех категорий:

• трудоспособного населения;
• детей;
• пенсионеров.

Структура продуктовой корзины состоит из:

• Хлебопродуктов (включая крупы, макароны и т.д.). Так, для трудоспособного человека количество потребления товаров этой группы установлено в 126,5 кг;
• Картофеля;
• Овощей, в том числе свежих и консервированных;
• Фруктов (причем количество их по категориям населения сильно разнится: для детей – 118, 1 кг, работающего человека – 60 кг, пенсионеров – 45 кг в год).
• Сахар, включая кондитерские изделия;
• Мясопродукты;
• Рыба;
• Молочные продукты и молоко;
• Яйца;
• Растительное масло, другие жиры;
• Прочие товары, такие как соль, чай, специи.

В состав потребительской корзины входят непродовольственные товары и сервисы . Интересно, что до 2013 года постановления Минтруда и Госкомстата достаточно детально регулировали состав таких сервисов (в частности, учитывались бытовые промышленные товары, одежда, проезд на городском транспорте).

Сейчас, согласно Постановлению Минтруда №6 в составляющую минимума для проживания входят:

• определенный объем и перечень продуктов;
• непродовольственные товары в размере около 50% от стоимости продуктовой составляющей ПМ;
• минимальные услуги, также в размере около половины затрат на продукты.

Таким образом, в прожиточный минимум входят три основные составляющие, а их стоимостное выражение примерно равно двукратному размеру продуктовой корзины.

На что влияет

Величина прожиточного минимума (по ст. 2 ФЗ №- 227) предназначена для:

Аналогичные цели преследует установление ПМ в субъектах, на региональном уровне. Важно: семья, чей среднедушевой доход не достигает прожиточного минимума, признается малоимущей. После этого она получает право на социальную поддержку со стороны государства.

Особенности для регионов

Законодательно установлено, что прожиточный минимум определяется как в целом по стране, так и по каждому субъекту (региону) РФ в разрезе трех групп населения: находящихся в трудоспособном возрасте, пенсионеров и детей.

Согласно ст. 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», он рассчитывается каждый квартал на основе стоимости потребительской корзины и данных органов статистики о ценах на продукты, товары, а также на услуги как в целом по стране, так и в регионах. Таким образом, хотя стоимость продовольственных товаров по стране не слишком различается, но с учетом географического положения регионов существенно разнятся услуги на квартплату и коммуналку, суммы прожиточного минимума по регионам не совпадают с общероссийским уровнем ПМ.

Размер прожиточного минимума по стране в целом устанавливается Постановлением Правительства РФ (по итогам истекшего квартала), а в регионах - местными органами исполнительной власти. Так, 2019 год федеральный ПМ установлен на уровне 11 280 руб. для работающих граждан, для детей -10 302 руб., для пенсионеров - 8 846 руб.